印度尼西亞政府前不久宣佈終止全部67項(xiàng)雙邊投資協(xié)定。印尼的這一行動(dòng)，可能引發(fā)其他發(fā)展中國(guó)家效倣。借助“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易和投資夥伴關(guān)係協(xié)定”（TTIP）的框架，美國(guó)正在積極推動(dòng)和其他國(guó)家和地區(qū)的雙邊投資協(xié)定。但是，對(duì)美國(guó)版雙邊投資協(xié)定的反彈，是否將導(dǎo)致一個(gè)不同的國(guó)際投資規(guī)則，尚難下結(jié)論。

　　本報(bào)記者從美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提供的資料看到，美國(guó)在對(duì)外談判投資協(xié)定時(shí)有一個(gè)“模板文本”作為基礎(chǔ)，其中，對(duì)投資者權(quán)利的保護(hù)包括六大方面，其中之一就是投資者—國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制，即允許投資者將其與東道國(guó)政府的爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁。美國(guó)加利福尼亞州大學(xué)聖迭戈分校托馬斯·傑斐遜法學(xué)院教授肯尼思·范德維德對(duì)本報(bào)記者表示，從全球範(fàn)圍看，在雙邊投資協(xié)定中包含國(guó)際仲裁條款是非常普遍的。

　　然而，這一新規(guī)是否會(huì)引發(fā)發(fā)展中國(guó)家效倣印尼值得關(guān)注。位於美國(guó)華盛頓的政策研究所研究員莎拉·安德森對(duì)本報(bào)記者表示，印尼宣佈終止67項(xiàng)雙邊投資協(xié)定，對(duì)印尼來(lái)説是積極的，而且其他發(fā)展中國(guó)家可能採(cǎi)取類(lèi)似的行動(dòng)。原因在於，沒(méi)有證據(jù)表明這些條約帶來(lái)了外國(guó)直接投資的增長(zhǎng)。相反，有很多例子錶明，這些協(xié)定被用來(lái)削弱了一國(guó)可採(cǎi)取的負(fù)責(zé)任的公共政策。於是，各國(guó)政府重新審視國(guó)際投資協(xié)定，採(cǎi)取新的政策，以符合本國(guó)公共利益的方式來(lái)吸引外國(guó)直接投資。

　　安德森告訴記者，投資者與國(guó)家之間的爭(zhēng)端令美國(guó)政府都有點(diǎn)招架不住。安德森説，在北美自由貿(mào)易協(xié)定下，加拿大投資者截至2009年底就對(duì)美國(guó)政府發(fā)起了至少15起國(guó)際訴訟，要求美國(guó)政府給予賠償，理由是美國(guó)政府的行為降低了他們?cè)诿劳顿Y的價(jià)值。

　　范德維德表示，投資協(xié)定在保護(hù)投資者權(quán)利方面毫無(wú)疑問(wèn)是有效的，但對(duì)於促進(jìn)外資流入方面的效果，則沒(méi)有足夠清楚的證據(jù)。這引發(fā)一些東道國(guó)得出結(jié)論：投資協(xié)定對(duì)他們來(lái)説代價(jià)太高。發(fā)展中國(guó)家可能會(huì)認(rèn)為簽訂投資協(xié)定不是一筆合算的買(mǎi)賣(mài)，因?yàn)樗麄兎艞壛瞬糠种鳈?quán)，但沒(méi)有看到明顯的外資流入。他們可能因此停止談判更多投資協(xié)定，或至少減少一些對(duì)投資者的保護(hù)條款，以減少條約執(zhí)行的成本。

　　哥倫比亞大學(xué)維爾國(guó)際可持續(xù)投資中心高級(jí)研究員、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議外資司原司長(zhǎng)卡爾·索旺對(duì)本報(bào)記者表示，任何國(guó)際協(xié)定一定程度上都對(duì)國(guó)家主權(quán)構(gòu)成侵犯。挑戰(zhàn)在於，要確保包含投資者—國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制的潛在條約在實(shí)際條款方面寫(xiě)得足夠明確和平衡。一個(gè)國(guó)家可能既是外國(guó)投資的東道國(guó)，也是對(duì)外投資國(guó)，這是矛盾所在。事實(shí)上，越來(lái)越多國(guó)家成為了跨國(guó)公司的母國(guó)，因此，他們想保護(hù)本國(guó)企業(yè)在外國(guó)的投資。但與此同時(shí)，作為外國(guó)投資的東道國(guó)，他們又有很大願(yuàn)望保持最大的政策空間，以便實(shí)施符合自身利益的政策。投資協(xié)定必須在保護(hù)本國(guó)作為資本來(lái)源國(guó)的利益和本國(guó)作為外國(guó)直接投資東道國(guó)的政策空間之間求得平衡。

　　范德維德認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家似乎不會(huì)很快放棄對(duì)投資協(xié)定的支援。商界要求保護(hù)在外國(guó)投資的訴求，將推動(dòng)主要資本輸出國(guó)繼續(xù)要求在協(xié)定中包含投資者—國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制。國(guó)際投資協(xié)定正處在新一輪的演化之中。主要資本輸出國(guó)和流入國(guó)國(guó)內(nèi)政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化將決定未來(lái)投資協(xié)定的形態(tài)。

　　（本報(bào)華盛頓4月22日電）