剛過(guò)去的週末，關(guān)注推進(jìn)中美航太合作的人士又舒了口氣。9日，我國(guó)航太局局長(zhǎng)許達(dá)哲在華盛頓表示，美國(guó)邀請(qǐng)中方參加第二屆國(guó)際空間探索論壇，展現(xiàn)了積極信號(hào)。加上年底令航太界拍手稱快的好消息：百般阻撓中美航太合作的美國(guó)國(guó)會(huì)議員弗蘭克·沃爾夫12月17日宣佈退休。可以説，現(xiàn)在中美航太合作出現(xiàn)了一些積極跡象。但分析人士認(rèn)為，美國(guó)的有關(guān)法律障礙不破，部分美國(guó)人的冷戰(zhàn)思維不丟掉，中美航太合作的前景將仍難言樂(lè)觀。

　　“如合作，機(jī)會(huì)將和太陽(yáng)系一樣巨大”

　　本屆國(guó)際空間探索論壇由美國(guó)國(guó)務(wù)院主辦，國(guó)際宇航科學(xué)院承辦。包括中國(guó)、俄羅斯、日本在內(nèi)的30多個(gè)國(guó)家的航太機(jī)構(gòu)代表團(tuán)和特邀嘉賓與會(huì)。會(huì)議議題包括太空飛行中人的因素、機(jī)器人項(xiàng)目的科學(xué)目標(biāo)、技術(shù)因素、私營(yíng)企業(yè)的地位作用、全球合作、空間站等6大議題。美國(guó)高官白宮科技政策辦公室主任霍爾德、國(guó)務(wù)院常務(wù)副國(guó)務(wù)卿伯恩斯分別在會(huì)上致詞。

　　伯恩斯表示，太空探索能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，激發(fā)科技創(chuàng)新，啟迪年輕一代，給人類生活各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)直接、現(xiàn)實(shí)和持久益處。當(dāng)前，這一領(lǐng)域正呈現(xiàn)新的重要的發(fā)展趨勢(shì)，參與的國(guó)家不斷增多，主權(quán)國(guó)家的壟斷地位不斷遭到侵蝕，商業(yè)公司不斷進(jìn)入。在這種情況下，國(guó)際航太合作變得比以往任何時(shí)候更為重要。如果各國(guó)展現(xiàn)出勇氣和政治意志，把握空間探索的合作機(jī)會(huì)，共同迎接挑戰(zhàn)，我們的機(jī)會(huì)將和太陽(yáng)系一樣巨大。

　　不難看出，伯恩斯在發(fā)言中表達(dá)了美國(guó)對(duì)開(kāi)展航太合作的較強(qiáng)意願(yuàn)。

　　美國(guó)法律禁令嚴(yán)重妨礙合作

　　也許美國(guó)國(guó)務(wù)院此舉確實(shí)代表了美國(guó)政府某些新的考慮，但分析人士指出，要確實(shí)推進(jìn)中美航太合作，還有很多困難要克服，路還很長(zhǎng)。首當(dāng)其衝的是美國(guó)制定的阻止中美航太合作的法律。為限制中美軍事交流，美方出臺(tái)了飽受詬病的《2000財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》及其“迪萊修正案”，限制了十幾個(gè)領(lǐng)域的中美軍事合作。在航太領(lǐng)域，這類法律禁令更多。

　　首先是“沃爾夫禁令”。2011年，時(shí)任美眾議院撥款委員會(huì)一小組委員會(huì)主席的沃爾夫，利用掌握“錢袋子”的權(quán)力，發(fā)起一項(xiàng)法律條款，給中美航太合作設(shè)置了一條“荒謬”的障礙。這一禁令出現(xiàn)在2011財(cái)年美國(guó)政府開(kāi)支法案第二部分第1340條，內(nèi)容是：美國(guó)航空航太局或白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室，不得以任何方式使用本法案所劃撥的任何資金用於與中國(guó)政府或國(guó)有企業(yè)開(kāi)展交流，美國(guó)航空航太局也不應(yīng)使用任何資金接待中方人員。該禁令將一直有效，除非此後有專門法律進(jìn)行解禁。

　　此後，任何一個(gè)從美國(guó)航空航太局打出的電話，目標(biāo)地不會(huì)有中國(guó)，該局也沒(méi)有再出現(xiàn)一個(gè)中國(guó)官方或有官方背景的訪客。2011年5月，美國(guó)“奮進(jìn)”號(hào)太空梭執(zhí)行最後一次飛行任務(wù)前往國(guó)際空間站，機(jī)上搭載有中國(guó)科學(xué)家付出心血的磁譜儀。因?yàn)椤拔譅柗蚪睢保摼秩∠艘呀?jīng)承諾給予中國(guó)媒體記者的採(cǎi)訪通行證。2013年，該局艾姆斯研究中心舉行開(kāi)普勒太空望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目會(huì)議，但禁止中國(guó)研究人員參加。

　　2013年1月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署《2013財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》，該法第1261條將美國(guó)衛(wèi)星及相關(guān)物項(xiàng)從美國(guó)軍品控制清單中移至商品控制清單，放寬了此類出口管制。但是，中國(guó)又一次受到“特別關(guān)照”，條款明令禁止對(duì)中國(guó)出口、再出口或轉(zhuǎn)移，而且也不允許在中國(guó)發(fā)射美國(guó)的衛(wèi)星及相關(guān)物項(xiàng)，除非總統(tǒng)履行法律規(guī)定的程式予以豁免。享受這一“特殊待遇”的還有朝鮮和支援恐怖活動(dòng)的國(guó)家。

　　中美航太合作走進(jìn)一個(gè)怪圈

　　上個(gè)世紀(jì)，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)曾進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)。冷戰(zhàn)正酣時(shí)，兩國(guó)關(guān)係劍拔弩張，充滿火藥味，可美蘇航太合作卻仍進(jìn)行著。有評(píng)論指出，當(dāng)前，在中美很多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作越來(lái)越緊密時(shí)，中美航太合作卻走進(jìn)一個(gè)怪圈：在中美合作不多的上世紀(jì)末曾經(jīng)風(fēng)生水起，現(xiàn)在卻陷入零接觸、零交流、零合作的局面。

　　相關(guān)法律禁令的背後是部分美國(guó)人士那比冷戰(zhàn)更冷的思維模式。美國(guó)《2013財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》出臺(tái)後，美國(guó)航太政策專家弗裏澤表示，美國(guó)衛(wèi)星出口改革的僵局與一個(gè)惡魔有關(guān)，那就是1999年出臺(tái)的就像“吸血鬼”一樣的《考克斯報(bào)告》，報(bào)告中疑神疑鬼的分析得出了近乎歇斯底里的結(jié)論。弗裏澤還稱，“反華妄想狂幽靈已一去不返了”。

　　但這一幽靈沒(méi)有那麼容易消失。12月上旬，中國(guó)嫦娥三號(hào)登月，有美國(guó)媒體稱此舉或?qū)⒔o美國(guó)航空航太局帶來(lái)麻煩，因?yàn)殒隙鹑?hào)降落時(shí)很可能使月球表面升起一股明顯的塵團(tuán)，可能會(huì)使美國(guó)正在進(jìn)行的“月球大氣層和風(fēng)塵環(huán)境探測(cè)器”的研究結(jié)果出現(xiàn)偏差，也可能會(huì)激起“政治塵土”。12月下旬，奧巴馬簽署《2014財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》，要求美國(guó)國(guó)防部在法律生效180天之內(nèi)提交評(píng)估美國(guó)在航太控制系統(tǒng)與其他國(guó)家存在的差距及其風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)航太政策分析專家艾力克斯·羅西諾認(rèn)為，毋庸置疑，此舉是中國(guó)在探月工程成就中展現(xiàn)的全球指揮控制能力，讓美國(guó)國(guó)會(huì)和國(guó)防部“半夜驚醒”。此外，該法沒(méi)有取消此前對(duì)中國(guó)的禁令，反而增加了一條。該法第936條規(guī)定，該法所劃撥的任何資金不得用於同中國(guó)和中國(guó)控制的任何機(jī)構(gòu)進(jìn)行任何網(wǎng)路安全方面的合作。

　　看來(lái)，一個(gè)“沃爾夫”退休，更多的“沃爾夫”可能還會(huì)站出來(lái)。

　　本報(bào)北京1月12日電