9月11日，在法國斯特拉斯堡，歐盟委員會主席巴羅佐(前右)在歐洲議會發(fā)表年度“盟情咨文”講話。新華社/路透

　　9月11日，歐盟委員會出臺了近30年來最具雄心的電信市場改革計劃。這項被稱作“互聯(lián)歐洲大陸”的提案旨在統(tǒng)一歐洲電信市場監(jiān)管、推動運營商兼併整合、下調(diào)通訊資費、鼓勵電信業(yè)投資等。

　　資深業(yè)內(nèi)人士認為，歐盟的這一戰(zhàn)略舉動，一方面將提升其電信産業(yè)的國際競爭力，另一方面將強化其在全球電信技術(shù)標準談判中的話語權(quán)，其在要求中歐電信市場“對等開放”時也會更有底氣。

　　歐洲要再次成為全球數(shù)字化經(jīng)濟領(lǐng)跑者

　　歐盟委員會主席巴羅佐11日在其歐盟“盟情咨文”中宣佈了此項改革，改革目標是讓歐洲再次成為全球數(shù)字化經(jīng)濟的領(lǐng)跑者。改革措施包括：

　　第一，統(tǒng)一、簡化盟內(nèi)電信運營監(jiān)管法規(guī)，包括將電信運營商的經(jīng)營授權(quán)集中到歐盟層面；要求成員國政府放寬對其他歐盟國家的運營商在本國電信市場的兼併、收購行為的限制等。

　　第二，大幅下調(diào)通訊資費。自2014年起，取消歐盟28國間的移動漫遊費；2014年7月1日起禁止來電收費；歐盟範圍內(nèi)取消國際長途電話費。固話費率不超過國內(nèi)長途費率上限，移動費率不超過0.19歐元/分鐘。

　　第三，倡導和保護“網(wǎng)路中立”，即禁止用戶因所選網(wǎng)際網(wǎng)路服務(wù)的價格與接入速率而阻止、節(jié)流網(wǎng)際網(wǎng)路內(nèi)容；用戶有權(quán)監(jiān)督網(wǎng)際網(wǎng)路服務(wù)商的接入品質(zhì)是否符合承諾，並有權(quán)因運營商接入品質(zhì)不達標而終止合約。

　　第四，為電信業(yè)投資者創(chuàng)造更多確定性，減少不同國家在投資監(jiān)管方面的差異。鼓勵電信行業(yè)投資，尤其是跨境投資，包括給運營商在28個成員國經(jīng)營的單一許可，將出現(xiàn)真正意義上的“歐盟運營商”。

　　第五，協(xié)調(diào)各國大運營商以合理、非歧視的價格向其他投資者提供現(xiàn)有的同網(wǎng)資源，保證現(xiàn)有固網(wǎng)設(shè)施的共用和互通；統(tǒng)一各成員國對運營商之間租用網(wǎng)路的監(jiān)管，以引入更多競爭。

　　第六，協(xié)調(diào)歐盟範圍內(nèi)的頻譜分配，加強在分配的時機、時長和其他條件等方面的協(xié)調(diào)性，使移動運營商能開發(fā)出更有效的跨境投資計劃。歐盟成員國在頻譜分配上保有現(xiàn)有權(quán)力，並可以繼續(xù)向移動運營商收取相關(guān)費用，但是各國在頻譜分配方面必須步調(diào)一致。

　　據(jù)歐委會介紹，此項法案有望于明年歐盟換屆之前正式通過。

　　歐盟電信業(yè)全球競爭力正在喪失

　　歐盟委員會稱，決心改革電信市場的首要原因是歐盟電信業(yè)正在喪失全球競爭力，而歐盟各國之間電信市場監(jiān)管法規(guī)上的差異、骨幹網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施難以共用、限制高效的跨境運營等是重要原因。

　　歐盟委員會副主席、負責歐洲數(shù)字化議程的委員克勒斯12日在布魯塞爾説，“美、日、韓三國人口加起來與歐洲人口相等，但是它們的固網(wǎng)光纖寬頻接入是歐盟的8倍多，4G覆蓋率是接近15倍多。目前，這一差距仍在拉大，如果我們不尋求改變，歐洲將失敗。”

　　西班牙電信集團歐洲首席執(zhí)行官邁克爾·鄧肯9月初在布魯塞爾的一個研討會上説，“歐洲在移動和資訊通信技術(shù)領(lǐng)域曾全球領(lǐng)先，但現(xiàn)在已喪失了競爭力。美國和中國目前正在設(shè)定全球電信市場發(fā)展的議程，而五年前，這是歐洲做的事情。”

　　據(jù)介紹，歐盟單一電信市場改革源於上世紀80年代中期開始討論的取消行動電話漫遊費等問題。近30年來，隨著行動通訊、網(wǎng)際網(wǎng)路、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，基於成員國邊界的電信基礎(chǔ)設(shè)施管理(設(shè)施、頻譜、資費)，嚴重阻礙了歐盟單一市場建設(shè)的進展。

　　促進歐洲電信業(yè)的整合是此項的改革重要目標。歐洲電信網(wǎng)路運營商協(xié)會(ET N O )日前發(fā)佈報告稱，歐洲電信業(yè)競爭力近年來下滑，主要是因為歐洲電信市場的分散使得歐洲的運營商難以開發(fā)出適用於整個歐盟的電信服務(wù)，從而限制了其運營規(guī)模和全球影響力。據(jù)介紹，歐洲目前有1200個固網(wǎng)運營商和100多個移動運營商，而美國只有6個移動運營商，中國有3個。

　　刺激電信業(yè)的投資也是目標之一。克勒斯説，下調(diào)漫遊資費、統(tǒng)一電信市場監(jiān)管將有助於刺激歐洲電信業(yè)的投資。歐盟僅佔全球4G入網(wǎng)數(shù)量的6%，而美國、日本和韓國則佔88%。“這種差距目前仍在日漸擴大。我們極其需要高品質(zhì)的網(wǎng)路。”

　　建立歐洲單一電信市場對於整個歐洲經(jīng)濟發(fā)展有重要作用。克勒斯説，“重整歐洲電信業(yè)不再只是一個行業(yè)的問題，而是一個事關(guān)如何支援歐洲眾多産業(yè)發(fā)展的大問題。”據(jù)了解，電信産業(yè)佔歐洲數(shù)字經(jīng)濟總額的9%，幾乎所有産業(yè)的競爭力提升都越來越依賴高效的網(wǎng)際網(wǎng)路和移動通訊服務(wù)。

　　據(jù)歐委會估計，建成歐盟單一電信市 場 每 年 將 多 創(chuàng) 造1 1 0 0億 歐 元 的G D P，相當於歐盟G D P總量的0.8%。

　　歐盟決心改革電信業(yè)還出於對網(wǎng)路安全和國家安全的擔憂。克勒斯説，“這不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個戰(zhàn)略問題，美國的‘棱鏡計劃’就給我們敲響了警鐘。今後，歐洲不應(yīng)受制于來自歐洲之外的雲(yún)計算提供商。如果我們統(tǒng)一電信市場，就有機會造就一個全球性的歐洲雲(yún)計算提供商。”

　　歐盟電信改革對我國影響不容小覷

　　對於歐盟電信改革對我國的影響，一位長期跟蹤歐洲電信市場的我國業(yè)內(nèi)人士告訴記者，雖然歐盟此項改革並非針對中國，但仍然會從多個方面對我國電信業(yè)帶來影響，同時也能給我們帶來啟發(fā)。

　　首先，歐盟電信業(yè)“大一統(tǒng)”後，其電信市場的規(guī)模和整體規(guī)劃能力將接近我國，那時，歐盟將更有底氣來跟我們談電信市場的“對等開放”、“市場準入”問題，同時也將削弱中國與歐盟成員國之間的“小雙邊”談判的可能。

　　第二，歐盟28國的運營商“用同一個聲音説話”，在全球下一代電信技術(shù)標準的爭奪和談判上將有更大的話語權(quán)。歐盟近來曾多次指責中國等新興經(jīng)濟體強制西方企業(yè)實行技術(shù)本土化，其中就包括電信技術(shù)標準，這就包括我國正大力推進的4G標準産生影響。據(jù)透露，工信部近日曾要求我一家大型電信運營商在其4G招標中提高對含中國技術(shù)較多的T D設(shè)備的招標比例，歐盟官方和企業(yè)界認為這是“對市場行為的嚴重干預(yù)。”

　　第三，歐盟此次改革既有效率的一面，也有歐盟集權(quán)的一面，如改革方案中提到的“歐盟單一運營許可”、“頻譜資源分配協(xié)調(diào)”、“基礎(chǔ)設(shè)施租用接入定價協(xié)調(diào)”等。這些措施都為將來繼續(xù)移植保護性法規(guī)提供了平臺。比如，從歐盟層面上在電信業(yè)公共採購方面設(shè)置更多限制；也可能將此改革與歐盟網(wǎng)路安全戰(zhàn)略“對接”，統(tǒng)一引入適用於全歐盟的網(wǎng)路資訊安全審核機制。

　　除了涉及到電信運營商之外，非歐盟國家的電信設(shè)備製造商也可能會受到衝擊。歐委會在改革計劃中説，“歐洲的重要戰(zhàn)略利益之一在於能夠為歐洲人提供安全的雲(yún)計算服務(wù)並保持相當規(guī)模的電信設(shè)備産能。”

　　克勒斯在12日的新聞發(fā)佈會上也提到，“我們還要保有相當規(guī)模的電信設(shè)備産能。如果不能推出更多的電信服務(wù)，我們的設(shè)備製造商，包括愛立信、諾西就會受到傷害。它們需要一個大的本土市場來銷售設(shè)備，而歐洲市場本應(yīng)該是世界最大的市場。這是建立歐洲電信單一市場的要義。”

　　該項改革還將在歐洲掀起新一輪的電信運營商並購潮。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，歐盟上千家固網(wǎng)運營商和上百家移動運營商中間將通過整合産生幾家“超級運營商”，這將帶來全球電信市場格局的調(diào)整。

　　一位不願透露姓名的歐洲電信業(yè)業(yè)內(nèi)人士説，最近值得關(guān)注的是西班牙電信收購德國E -Plus，歐委會將強力推進歐洲電信業(yè)的整合，而這一案例或許就是在為歐洲開啟新一輪電信運營商並購潮拉開序幕。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，歐盟對其電信業(yè)大刀闊斧的改革也可以為我國的電信業(yè)改革帶來“經(jīng)驗借鑒和刺激”。

　　資深業(yè)內(nèi)人士指出，我國電信業(yè)雖然近些年來取得了很大的進步，競爭力也得到很大提升，但是我國運營商在核心競爭力方面依然落後，尤其是在國際競爭力和跨國運營方面能力極為欠缺。

　　他説，我國的運營商受到的保護太多，它們巨大的客戶群和可觀的利潤並非完全由市場決定的，因此一走到國際舞臺上就步履維艱，而能否在當前全球電信市場調(diào)整期順利“走出去”，事關(guān)我國電信業(yè)在全球市場的地位。

　　“我們現(xiàn)在也要採取行動，從歐盟的電信改革中吸取經(jīng)驗，因為未來的全球電信市場將越來越開放，我們可能能擋住一段時間，但開放的大勢不可阻擋，而一旦市場打開，此前受到過度保護的企業(yè)自然就會招架不住。”

　　他們建議，我國也可以從下調(diào)漫遊費、來電收費等做起，不僅可以提高經(jīng)濟運作效率，也有利於刺激各運營商不斷提高競爭力。他説，“歐盟的這種魄力值得我們學習。不同主權(quán)國家之間都能逐步取消漫遊資費、來電收費等，而我們的省份之間都無法實現(xiàn)。”