日本政府最近公佈的只是中央政府的國債，實際上地方政府上也存在債務(wù)。上世紀(jì)90年代初以來，不斷衰退的經(jīng)濟使得地方政府面臨空前財政壓力。經(jīng)營不善的地方政府面臨破産的嚴(yán)酷事實。北海道夕張市就曾因財政負(fù)債632億日元而宣佈破産。

　　夕張市位於北海道的中心，面積約760平方公里，該市地下埋藏著約30億噸煤，煤炭是該市唯一的産業(yè)支柱，因此也以“煤都”聞名日本。上世紀(jì)70年代以後，隨著日本能源政策的轉(zhuǎn)換，煤炭逐漸被石油代替，夕張市煤炭産量逐年減少。1992年最後一家企業(yè)“三菱夕張礦業(yè)所”關(guān)閉。夕張市接收了企業(yè)撤退時留下的醫(yī)院、住宅等所有公用設(shè)施，為此市政府以“礦山關(guān)閉對策費”名義借款總額高達(dá)583億日元，而夕張市基準(zhǔn)年預(yù)算僅為44億日元，負(fù)債超預(yù)算額的13倍。

　　其實，夕張市在煤炭業(yè)不景氣的初期也不是無動於衷，為減少人口流失，該市打算發(fā)展旅遊、文化事業(yè)以振興地方經(jīng)濟。在財政狀況並不理想的情況下，該市以“間接融資方式”避開上級政府對地方財政的監(jiān)管，違規(guī)從金融機構(gòu)大舉借債開發(fā)娛樂地産事業(yè)。1979年至2003年，該市先後投入建設(shè)觀光設(shè)施的資金高達(dá)110億日元，先後建了40余個度假村、溫泉、滑雪場、主題公園、博物館等觀光遊覽設(shè)施，還有大量賓館、旅店等住宿設(shè)施。隨著日本經(jīng)濟整體陷入長達(dá)十餘年的不景氣，旅遊業(yè)受到極大打擊，但政府每年仍要投入大量經(jīng)費維持這些設(shè)施，成為市財政一個巨大的包袱。經(jīng)濟泡沫破滅後，高額債務(wù)已經(jīng)無法繼續(xù)隱瞞，2006年夕張市不得不向北海道政府申請“財政再建”，事實上宣告破産。

　　被指定為“財政再建團體”的夕張市的財政實際上被接管，在北海道政府“利差融資”和中央政府 “轉(zhuǎn)移支付金”的支撐下，勉強維持市政運營的最低水準(zhǔn)。公務(wù)員從300人消減至127人，中層幹部工資平均消減20%—40%，市長消減70%；財政緊縮對居民生活影響更是直接，居民稅、垃圾處理費、自來水費、固定資産稅和車船稅等稅費大幅上調(diào)；福利設(shè)施託兒所、圖書館等被迫關(guān)閉；因為沒有經(jīng)費，公園內(nèi)雜草叢生；冬季除雪經(jīng)費不足，美術(shù)館被大雪壓塌。綜合醫(yī)院壓縮後，做透析患者要到40公里外的其他城市……“財政再建”使得生活越來越不方便，人口也不斷外流。

　　目前夕張市努力發(fā)展“生産自救”，農(nóng)業(yè)方面，其開發(fā)的“夕張?zhí)鸸稀币呀?jīng)有了一定知名度；還計劃引入精密製造企業(yè)；利用遺留的煤炭設(shè)施開展産業(yè)教育事業(yè)。雖然實業(yè)方面有一定起色，但要完全償還剩餘的322億日元債務(wù)，必須咬牙堅持到2026年。(環(huán)球時報駐日本特約記者 岳 光)