■ 五洲茶座

　　英國(guó)高鐵修得慢，有其慢的道理。在決策過(guò)程中引入科學(xué)和民意，晚一點(diǎn)但穩(wěn)一點(diǎn)，可避免不必要的損失、浪費(fèi)和麻煩。

　　據(jù)新京報(bào)報(bào)道，2010年高調(diào)推出的英國(guó)高鐵項(xiàng)目HS2歷時(shí)3年的調(diào)研、協(xié)商，至今非但未能開(kāi)工，連第二期線路的規(guī)劃都尚未確定。HS2公司新聞官曾表示，這個(gè)項(xiàng)目“可能20年後才能完工”。

　　英國(guó)高鐵何以修得如此之慢？

　　高鐵等重大工程的線路、站點(diǎn)規(guī)劃都需經(jīng)歷漫長(zhǎng)的公共協(xié)商過(guò)程；沿線徵地、拆遷，在土地私有、人口密度又較大的英國(guó)，程式複雜，耗資巨大，如果和業(yè)主協(xié)商不成，被迫改線，則將出現(xiàn)成本超控的問(wèn)題，又需回頭重新審議成本控制；高鐵是重大公共工程，立項(xiàng)需議會(huì)核準(zhǔn)，還要一讀、二讀，而呈交議會(huì)的議案本身需週密準(zhǔn)備，以便經(jīng)得起反對(duì)黨議員和議會(huì)財(cái)政委員會(huì)挑剔成員的反覆審視，這個(gè)過(guò)程往往要持續(xù)幾年之久。

　　除此之外，地方政府、非政府團(tuán)體和沿線民眾都可能循聽(tīng)證會(huì)程式提出交涉，環(huán)評(píng)、考古調(diào)查、地質(zhì)調(diào)查等也需要大量時(shí)間、手續(xù)和代價(jià)。

　　由此可見(jiàn)，英國(guó)高鐵修得慢，有其慢的道理。工程對(duì)沿線廣大城鎮(zhèn)、地區(qū)面貌、景觀、生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)狀況構(gòu)成重大改變，在動(dòng)工前進(jìn)行縝密的科學(xué)調(diào)查、論證，並廣泛徵求各方意見(jiàn)，接受各方審視、挑剔，可以避免因盲目動(dòng)工而可能造成的、無(wú)法挽回的經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境、文物、地貌破壞。更多徵求地方、民眾的意見(jiàn)，採(cǎi)用協(xié)商、贖買等方式進(jìn)行拆遷，雖然慢一些、貴一些，卻可避免諸多社會(huì)負(fù)面效應(yīng)和後遺癥。

　　高鐵工程投資巨大，所耗費(fèi)的是納稅人的稅款，慎重決策，在決策過(guò)程中引入科學(xué)和民意，是相當(dāng)有必要的。“好飯不怕晚”，晚一點(diǎn)但穩(wěn)一點(diǎn)，可避免不必要的損失、浪費(fèi)和麻煩。

　　同時(shí)也應(yīng)看到，英國(guó)人在高鐵上的慢，更多體現(xiàn)的是一種“慢得起”的從容。作為鐵路的發(fā)源地，面積不大的英國(guó)擁有綿密的鐵路網(wǎng)，輔以發(fā)達(dá)的公路、民航體系，可以説，英國(guó)國(guó)內(nèi)交通壓力並不大。高鐵在很大程度上是錦上添花，而非雪中送炭的項(xiàng)目。這讓英國(guó)朝野都多了一份淡定。如果是急需、缺門(mén)、不得不快的大項(xiàng)目，英國(guó)人也同樣可以在確保程式不走樣的前提下“快起來(lái)”，如倫敦奧運(yùn)各重點(diǎn)工程就著實(shí)“大幹快上”了一把。而同為高鐵且規(guī)模和動(dòng)工難度更大、從海底穿越英吉利海峽的“歐洲之星”，還是英、法、比三國(guó)合作項(xiàng)目，當(dāng)年底即動(dòng)工，從構(gòu)想到通車僅6年，到100%狀態(tài)也僅16年。

　　在講究全套流程、環(huán)節(jié)“一個(gè)都不能少”的英國(guó)，“提速”意味著付出高得多的有形、無(wú)形成本，倘是雪中送炭的緊急項(xiàng)目，自可不惜工本“搏一把”，倘如HS2這樣，能快一些固然更好，慢幾年也沒(méi)什麼大不了，那就沒(méi)必要讓公眾再額外支付一筆可觀的“提速費(fèi)”了。

　　□陶短房（學(xué)者）

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