今年4月德國(guó)漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上俄羅斯展臺(tái)展出的發(fā)動(dòng)機(jī)模型。

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　　在剛剛結(jié)束的聖彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇上，俄羅斯總統(tǒng)普京強(qiáng)調(diào)，俄政府的首要任務(wù)是為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。普京6月24日簽署命令，對(duì)俄政府主管經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵部門進(jìn)行了人事調(diào)整。俄經(jīng)濟(jì)界對(duì)這一系列人事變動(dòng)持樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為俄高層決策明智，調(diào)整後的經(jīng)濟(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)人將為俄經(jīng)濟(jì)注入新活力

　　“新組合”經(jīng)濟(jì)主張一致利於政策貫徹

　　俄央行第一副行長(zhǎng)阿列克謝·烏留卡耶夫被任命為俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)，原部長(zhǎng)安德烈·別洛烏索夫轉(zhuǎn)任俄總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題助理，前總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題助理埃莉維拉·納比烏琳娜成為俄央行首位女行長(zhǎng)。

　　烏留卡耶夫作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，長(zhǎng)期在俄羅斯央行任職，深諳貨幣信貸政策，外界認(rèn)為他就任經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)後將更好地平衡政府經(jīng)濟(jì)政策和央行的貨幣政策。納比烏琳娜此前在出席聖彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)表示，俄央行需要採(cǎi)取適當(dāng)?shù)拇胧┐碳そ?jīng)濟(jì)，促進(jìn)俄經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。這也恰好與前任經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)別洛烏索夫關(guān)於推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新的倡議吻合。這一新的3人組合在經(jīng)濟(jì)政策上的一致性，有利於落實(shí)普京提出的增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的方案。

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)係研究院俄羅斯研究所所長(zhǎng)馮玉軍在接受本報(bào)記者採(cǎi)訪時(shí)指出，此前，普京多次召集經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，批評(píng)俄聯(lián)邦政府和地方政府在完成其去年就職當(dāng)天下達(dá)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高居民收入、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的“五月命令”方面工作不力。這一切的背後，是俄經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑的困境和俄政府提振經(jīng)濟(jì)乏力的無(wú)奈。而更深層的原因，是國(guó)際能源市場(chǎng)歷史性變革對(duì)俄造成的巨大衝擊以及俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的戰(zhàn)略壓力。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍嚴(yán)重依賴能源資源産品

　　1年多前，普京在其競(jìng)選綱領(lǐng)中提出使俄經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年增長(zhǎng)5%至6%的目標(biāo)，主要舉措包括實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算收支平衡、通貨膨脹率保持在低水準(zhǔn)、提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、吸引投資以及增加就業(yè)崗位等。但1年來(lái)，俄經(jīng)濟(jì)並沒(méi)有發(fā)生特別明顯的變化。俄經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?012年下半年開(kāi)始放緩並延續(xù)至今。今年前5個(gè)月，俄經(jīng)濟(jì)增幅僅為1.8%，而去年上半年為4.5%。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部將今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期下調(diào)至2.4%。國(guó)際貨幣基金組織也下調(diào)了俄今明兩年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。

　　馮玉軍認(rèn)為，俄經(jīng)濟(jì)下滑的根本原因不是盧布堅(jiān)挺、利率上升和內(nèi)需下降，而是俄能源出口型的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其脆弱性。

　　1年來(lái)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)對(duì)能源領(lǐng)域的依賴不減反增，如更加積極地吸引外資開(kāi)發(fā)豐富的能源資源。俄羅斯經(jīng)濟(jì)的能源與資源稟賦所然，俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有多大改觀。傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，如冶金工業(yè)、礦山開(kāi)採(cǎi)業(yè)及原材料加工業(yè)，仍然憑藉著良好資金回報(bào)率吸引著投資者。

　　油氣出口收入在俄財(cái)政收入中所佔(zhàn)比重達(dá)一半以上，單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致俄經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受制于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。今年第一季度，俄出口天然氣數(shù)量同比下降60%，出口收入銳減58%；石油出口量同比雖然只下降了0.38%，但由於油價(jià)遠(yuǎn)低於去年同期，出口收入同比減少54.5%。在歐盟經(jīng)濟(jì)疲軟、頁(yè)巖氣革命以及全球液化天然氣産能迅速提高的影響下，俄天然氣出口價(jià)格及總量雙雙下降的趨勢(shì)將具有中長(zhǎng)期性質(zhì)，對(duì)於俄經(jīng)濟(jì)來(lái)説將是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　考慮增加創(chuàng)新領(lǐng)域投入並擴(kuò)大內(nèi)需

　　有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，俄羅斯必須儘快找到擴(kuò)大內(nèi)需的途徑，依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。普京在剛剛閉幕的聖彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇上強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要提高生産效率、加大投資和創(chuàng)新力度。納比烏琳娜此前也表示，俄央行將借助再融資的方式降低利率，促進(jìn)消費(fèi)和投資。她説，俄央行將為企業(yè)發(fā)展提供支援，將更多的資金用於鼓勵(lì)創(chuàng)新。

　　“引進(jìn)先進(jìn)生産技術(shù)，同時(shí)增加創(chuàng)新投入是俄工業(yè)企業(yè)的一個(gè)出路。”俄羅斯科學(xué)院工業(yè)和投資研究中心主任康得拉季耶夫在接受本報(bào)記者採(cǎi)訪時(shí)説。他認(rèn)為，轉(zhuǎn)變能源依賴型經(jīng)濟(jì)，需要促進(jìn)國(guó)家工業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)大生産動(dòng)力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。目前，俄工業(yè)製造業(yè)仍有很大的發(fā)展?jié)摿Γ媾R的最大挑戰(zhàn)是如何提高生産率和市場(chǎng)佔(zhàn)有率。他還指出，國(guó)家的支援政策，特別是對(duì)軍工企業(yè)的支援，對(duì)於工業(yè)發(fā)展無(wú)疑是利好消息，也必將帶動(dòng)周邊産業(yè)的共同發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要擺脫“怪圈”束縛

　　馮玉軍指出，一系列難題決定了俄經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以走出困境。首先，油氣出口收入減少直接衝擊俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定，政府面臨著“保增長(zhǎng)”還是“保穩(wěn)定”的雙重難題。近來(lái)，俄聯(lián)邦政府和地方政府因財(cái)政收入下降而無(wú)法兌現(xiàn)提高工資和退休金的承諾，一些政府部門不得不挪用原本計(jì)劃用於投資的經(jīng)費(fèi)。今年1月到5月，俄投資增速為零，這進(jìn)一步導(dǎo)致了投資縮水，甚至可能拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次，投資環(huán)境未有明顯改善，資本持續(xù)外流。2012年俄資本外流總額為541億美元，今年第一季度外流258億美元，預(yù)計(jì)全年仍將超過(guò)500億美元。

　　馮玉軍認(rèn)為，金融危機(jī)以來(lái)，俄政府明確意識(shí)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必要，並將節(jié)能環(huán)保、核技術(shù)、航太通信、生物醫(yī)療及戰(zhàn)略資訊技術(shù)作為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的5大戰(zhàn)略方向。但對(duì)能源出口的過(guò)度依賴卻使其陷入了一種“怪圈”：油價(jià)高企時(shí)沒(méi)有推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革的強(qiáng)烈意願(yuàn)和有效舉措；油價(jià)下跌時(shí)想搞創(chuàng)新發(fā)展卻又有心無(wú)力。

　　普京在聖彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇期間宣佈，俄羅斯將從2014年起限制國(guó)家壟斷行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其價(jià)格增長(zhǎng)不能超過(guò)通脹率。這將惠及民眾也將節(jié)省企業(yè)發(fā)展的成本。

　　同時(shí)，俄羅斯積極走出國(guó)門進(jìn)行招商引資活動(dòng)，努力使經(jīng)濟(jì)、投資多元化。例如，普京率龐大企業(yè)家代表團(tuán)4月初訪問(wèn)德國(guó)與荷蘭這兩個(gè)最大的歐盟貿(mào)易夥伴，並作為主賓國(guó)參加世界最大的工業(yè)展——漢諾威工業(yè)博覽會(huì)。4月中旬政府副總理舒瓦洛夫率領(lǐng)50多個(gè)俄羅斯企業(yè)，赴中國(guó)招商引資，並在北京召開(kāi)了投資推介會(huì)。

　　（本報(bào)莫斯科、北京6月25日電）

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