對話嘉賓

　　高秦偉　中央財經(jīng)大學法學院教授

　　宋華琳　南開大學法學院教授

　　舒洪水　西北政法大學教授

　　戚建剛　中南財經(jīng)政法大學教授

　　本報記者萬靜

　　三聚氰胺事件之後,國家頒布了《殺菌乳安全標準》、《滅菌乳安全標準》與《生鮮乳安全標準》等強制性國家標準,但令人不解的是,本該發(fā)生於標準公佈前的質疑與討論,卻在標準實施之後出現(xiàn)。不僅僅是牛奶,醬油、食用鹽、大米等安全標準的爭論均發(fā)生於其食品添加劑標準公佈之後。食品安全標準為何公佈之後又遭到“炮轟”,專家認為,這種現(xiàn)象反映出,在標準制定過程中公眾參與不足。

　　應該重視行業(yè)標準

　　記者:前不久,關於農(nóng)夫山泉礦泉水適用地方標準、企業(yè)標準的問題,讀者至今也沒有搞清,也沒有聽到一個權威的聲音。説明我國食品安全標準體系還很不完善。請問中國食品安全標準主要問題是什麼?

　　舒洪水:主要是標準交叉重復,銜接協(xié)調程度不高；個別標準或重要指標缺失；標準的科學合理性有待提高；標齡普遍較長；部分指標缺乏風險評估的依據(jù)；標準的宣傳培訓和貫徹執(zhí)行不力。除此之外,基礎研究滯後,專業(yè)人才隊伍建設落後,這些都嚴重制約了我國食品安全標準的建設步伐。

　　高秦偉:標準化法規(guī)定我國標準有四類,但是食品安全法僅規(guī)定了三類:國家標準、地方標準與企業(yè)標準,否定了行業(yè)標準。之所以如此規(guī)定,原因在於許多的行業(yè)標準之間“打架”,因此食品安全法未對行業(yè)標準作規(guī)定。

　　事實上,許多的行業(yè)標準發(fā)揮了彌補國家標準不足的功用。例如,一些食品中有毒有害物質檢測方法國家標準至今尚未制定,為了滿足中國食品安全檢驗檢疫及進出口貿易的需要,相關行業(yè)協(xié)會補充了約184項食品中有毒有害物質檢測方法商檢行業(yè)標準；食品安全國家標準中共有82項食品安全控制技術規(guī)程,各行業(yè)根據(jù)自身的特點與需求,分別制定了336項食品安全控制技術規(guī)程。

　　政府主導力不從心

　　記者:為何食品安全標準公佈之後經(jīng)常遭到“炮轟”?

　　高秦偉:主要原因是在制定過程中,僅只有部分代表參與。以乳安全標準為例,奶農(nóng)、消費者的利益並沒有很好地得到體現(xiàn)。因此應該提高標準制定的透明度與公眾參與度。

　　戚建剛:國家主導食品安全標準制定工作力不從心。産品的規(guī)範與標準來源於産業(yè)實踐,多數(shù)首先由企業(yè)形成,隨著産品的完善與標準不斷修正,可能轉換為行業(yè)(協(xié)會等)標準,進而再成為國家標準。在計劃經(jīng)濟時代,重視國家標準、強化政府介入是有合理性的,但在市場經(jīng)濟條件下,先於國家標準而制定出行業(yè)標準可能更有利於推動有關行業(yè)産品的快速發(fā)展與進步,而費時費力制定出的國家食品安全標準,剛剛頒布就可能存在滯後的問題了。

　　鼓勵企標高於國標

　　記者:怎麼能避免各類食品安全標準互相打架的局面?在各類食品安全標準中,應該以誰為主導?

　　宋華琳:為了解決目前食品安全標準相互衝突的混亂局面,一方面,應當進一步強化食品安全國家標準的法律地位,限定食品安全地方標準的適用條件和適用範圍；另一方面仍需要全面清理整合現(xiàn)行食品標準,由衛(wèi)計委牽頭,會同各相關部門對現(xiàn)行食用農(nóng)産品品質安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品品質標準以及行業(yè)標準中強制執(zhí)行內容進行清理,解決標準間的交叉、重復、衝突等問題。

　　舒洪水:在國外食品安全監(jiān)管實踐以及討論食品標準的文獻中,由企業(yè)創(chuàng)設的私人標準佔據(jù)著重要地位。未來,應鼓勵企業(yè)制定並公佈高於國家標準、地方標準的食品安全企業(yè)標準,讓企業(yè)承擔起相應的社會責任。根據(jù)食品安全法的規(guī)定,企業(yè)生産的食品沒有食品安全國家標準或地方標準的,必須制定食品安全企業(yè)標準。食品安全企業(yè)標準應成為企業(yè)組織生産的依據(jù)。食品安全生産監(jiān)督管理部門進行監(jiān)督檢查時,應將該企業(yè)依法備案的企業(yè)標準作為監(jiān)督檢查的依據(jù)。

　　本報北京8月20日訊

[責任編輯： 王君飛]