香港跑馬地成和道“義成”藥房，貨架上放滿了奶粉。本報(bào)記者 尹世昌攝

　　【核心閱讀】

　　在香港，奶粉是普通食品，零售環(huán)節(jié)並無特殊管制，只要拿到商業(yè)登記證，即可銷售。目前，有六成左右的奶粉由藥店賣出。

　　為保證品質(zhì)，香港食品安全中心通過“恒常檢查”，抽取樣本進(jìn)行微生物及化學(xué)測(cè)試，抽檢樣品比例高，檢測(cè)參數(shù)多。

　　六成奶粉藥店售出

　　大門左邊，是奶粉廣告和一堆洗髮膏，大門右邊，是兩箱尿布——這是香港跑馬地成和道的“義成”藥房。

　　“義成”藥房老闆劉愛國，身兼港九藥房總商會(huì)理事長。“義成”藥房的奶粉銷售收入佔(zhàn)總銷售收入約一成。劉愛國説，香港約60％的奶粉，是通過藥房售出，其餘40％由超市銷售。

　　“義成”藥房其實(shí)是一幅香港藥房的“典型面孔”。香港街頭隨處可見賣奶粉的藥房，一般會(huì)在顯著位置擺著奶粉。端坐收銀臺(tái)的老闆，身後常常有一個(gè)專門存放奶粉的櫃檯。奶粉是藥房的“支柱商品”。

　　“我的6家藥房，平均兩成收入來自奶粉。”香港國城大藥房老闆林偉文説，其中位於上水的藥房，奶粉收入甚至佔(zhàn)總收入的一半還多。

　　“藥房奶粉銷量應(yīng)該超過超市。”林偉文估計(jì)，因?yàn)樗幏烤W(wǎng)點(diǎn)更多。香港有500多家藥房，包括400多家小型藥房，還有萬寧、屈臣氏兩家連鎖藥房。跑馬地成和道一帶，短短幾百米的一條街，就有萬寧、屈臣氏藥房各一家，還有數(shù)家獨(dú)立藥房。跑馬地並非商業(yè)區(qū)，在銅鑼灣等繁華地段，藥房更是密集到幾步一家。而且，藥房的奶粉價(jià)格，通常比超市優(yōu)惠10％左右。

　　專門櫃檯存放奶粉，是不是政府為監(jiān)管奶粉品質(zhì)而提出的要求？林偉文解釋，這是商家的通行做法，並非政府要求，而是為了防盜，“偷奶粉的很多”。

　　政府對(duì)嬰幼兒奶粉在香港的銷售，並沒有特別的規(guī)管要求，只是作為普通食品看待。香港並不生産奶粉，所有供應(yīng)都來自進(jìn)口。

　　香港海關(guān)介紹，沒有任何針對(duì)奶粉進(jìn)口的特別規(guī)管。政府食品與環(huán)境衛(wèi)生署也向記者證實(shí)，奶粉進(jìn)口香港無需向食物環(huán)境衛(wèi)生署申領(lǐng)進(jìn)口許可證或牌照。在香港出售的嬰幼兒配方奶的安全，與其他食品一樣，都受《公眾衛(wèi)生及市政條例》及其附例規(guī)管。該條例規(guī)定，“所有供出售的食物必須適宜供人食用。”

　　售賣須獲商業(yè)登記證

　　香港理工大學(xué)副教授梁嘉聲説，在香港，奶粉是普通食品，零售環(huán)節(jié)沒有什麼特殊管制，可以在藥房買，也可以在超市買。“奶粉是加工過的食品，是幹的，有包裝，安全性很高。牛奶反而會(huì)更嚴(yán)格一些，因?yàn)橛欣洳氐纫蟆！?/p>

　　其實(shí)，只要拿到商業(yè)登記證，誰都可以售賣奶粉。商業(yè)登記證很容易取得，香港法律規(guī)定，任何在香港經(jīng)營業(yè)務(wù)的人士，均須在開業(yè)後1個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)商業(yè)登記，並將有效的商業(yè)登記證在營業(yè)地點(diǎn)展示。

　　既然政府未對(duì)銷售渠道有任何規(guī)定，為什麼奶粉集中在藥店和超市渠道銷售呢？“蔬菜攤也可以賣”，林偉文説，“但不會(huì)有人去買的，因?yàn)闆]有人相信他們嘛。”

　　梁嘉聲認(rèn)為，“藥店賣奶粉”這一現(xiàn)象的形成，一是因?yàn)橄M(fèi)者的習(xí)慣問題。“藥店給人衛(wèi)生、潔凈、安全的感覺。去蔬菜攤買奶粉，總感覺怪怪的吧。”二是供應(yīng)商的選擇。“供應(yīng)商要考慮終端渠道的銷售能力，交給藥店銷售，也方便管理。”

　　“義成”藥房的一位資深店員介紹，前些年，並非每家藥房都賣奶粉。後來內(nèi)地客人越來越多，藥房見有利可圖，就向供應(yīng)商申請(qǐng)進(jìn)貨，現(xiàn)在基本上所有藥房都賣奶粉了。“商會(huì)也幫助成員藥房與供應(yīng)商洽談。”劉愛國説。

　　“義成”藥房的墻壁上，張貼了3張牌照。第一張是“商業(yè)登記證”，向稅務(wù)局商業(yè)登記署申請(qǐng)。劉愛國説，所有企業(yè)都要辦理這張證件，有了之後就可以銷售普通商品。第二張是“藥房註冊(cè)證明書”，藥劑業(yè)及毒藥管理局發(fā)出，有了這張證書就可以賣藥。第三張是藥劑師證書。

　　劉愛國介紹，藥房也可以經(jīng)營藥品外的其他商品，比如洗髮膏等日用品，尿布等嬰兒用品，還有巧克力、口香糖等。

　　香港特區(qū)政府工業(yè)貿(mào)易署中小企業(yè)支援與諮詢中心網(wǎng)站，提供一種“商業(yè)牌照資訊服務(wù)”，可以在這裡查詢到在香港營商所需的所有政府牌照、許可證、證書及批準(zhǔn)書的詳盡資料。先按行業(yè)類別選擇“食品”，再選擇“乳類”，然後選“配方粉零售”，查詢結(jié)果顯示，必需的牌照只有一個(gè)——商業(yè)登記證。

　　恒常檢查保障品質(zhì)

　　“想賣就賣”，香港的嬰幼兒配方奶粉安全嗎？除了商家的商業(yè)道德，還有一個(gè)保障奶粉品質(zhì)的制度——食品安全中心的“恒常檢查”。

　　食環(huán)署介紹，為確保食物符合法例規(guī)定和安全標(biāo)準(zhǔn)，食物安全中心會(huì)執(zhí)行恒常食物監(jiān)測(cè)計(jì)劃。計(jì)劃“以風(fēng)險(xiǎn)為本”，從進(jìn)口、批發(fā)及零售三個(gè)層面抽取食物樣本（包括嬰幼兒奶粉），進(jìn)行微生物及化學(xué)測(cè)試。

　　2012年，食安中心共抽取380多個(gè)奶粉樣本測(cè)試，以確保食物符合香港法例規(guī)定和適宜供人食用。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，7款嬰幼兒奶粉樣本的碘含量偏低，有可能影響嬰兒甲狀腺功能；另有3款嬰幼兒奶粉的生物素含量不足，1款嬰幼兒奶粉的蛋白質(zhì)及鉀含量超標(biāo)，有可能對(duì)健康造成風(fēng)險(xiǎn)；其餘測(cè)試結(jié)果都滿意。食安中心已作出公佈並跟進(jìn)這些不合格結(jié)果。

　　記者查詢發(fā)現(xiàn)，今年4月食安中心公佈的食物安全報(bào)告顯示，食安中心共化驗(yàn)了約600個(gè)樣本,包括雪糕、芝士、奶類及奶類製品等，全部結(jié)果合格。測(cè)試的項(xiàng)目包括:微生物測(cè)試（總含菌量、致病原，例如沙門氏菌及金黃葡萄球菌）、化學(xué)測(cè)試（例如三聚氰胺、防腐劑、獸藥殘余及染色料）和輻射水準(zhǔn)測(cè)試。

　　梁嘉聲介紹，目前香港的食品安全問題由食物環(huán)境衛(wèi)生署統(tǒng)轄。食環(huán)署分為兩部分，一是有關(guān)食物安全，另一個(gè)是環(huán)境衛(wèi)生。環(huán)境衛(wèi)生部分的工作包括給食品廠、餐館等發(fā)經(jīng)營牌照，還負(fù)責(zé)巡查衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　梁嘉聲説，絕大部分國家和地區(qū)的食品安全都是在農(nóng)場(chǎng)、工廠的源頭監(jiān)控，而香港的食物，超過九成都是進(jìn)口的，無法監(jiān)控源頭，必須靠市場(chǎng)抽查。每年香港要抽檢6萬多個(gè)樣品，比例極高，檢測(cè)的參數(shù)也非常多。

　　食安中心的人會(huì)去市場(chǎng)上買食品回來檢驗(yàn)，只要有食品售賣的地方，他們都可能去。化學(xué)部分由政府化驗(yàn)所負(fù)責(zé)、微生物部分則由衛(wèi)生署公共衛(wèi)生化驗(yàn)服務(wù)處檢驗(yàn)，有檢驗(yàn)結(jié)果後就交給食安中心判斷、執(zhí)法。

　　營養(yǎng)成分尚無標(biāo)準(zhǔn)

　　市場(chǎng)開放，進(jìn)入自由，監(jiān)管嚴(yán)格，違法必究，是香港嬰幼兒奶粉零售市場(chǎng)的特點(diǎn)。不過，香港奶粉市場(chǎng)監(jiān)管也有需要改進(jìn)之處。

　　比如，香港《公眾衛(wèi)生及市政條例》沒有特定的法律條文對(duì)嬰幼兒配方奶粉的營養(yǎng)成分組合做出規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。食物安全中心此前調(diào)查發(fā)現(xiàn)個(gè)別嬰兒配方奶粉碘含量不足，正是突顯了有必要儘快規(guī)管相關(guān)産品。

　　針對(duì)這一漏洞，特區(qū)政府已經(jīng)參考國際食品法典委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，並考慮國際做法，為供36個(gè)月以下嬰幼兒食用的配方奶粉産品和食品制訂立法建議，規(guī)管範(fàn)圍包括嬰兒配方奶粉的營養(yǎng)成分組合和營養(yǎng)標(biāo)簽。

　　為收集公眾意見，政府已經(jīng)進(jìn)行了為期兩個(gè)月的公眾諮詢。回應(yīng)者對(duì)立法建議大多表示支援，部分回應(yīng)者還促請(qǐng)政府儘快把建議通過成為法律，保障嬰幼兒的健康。目前，政府正著手草擬法案提交立法會(huì)審議。

　　食品與環(huán)境衛(wèi)生署發(fā)言人説，嬰兒配方奶粉是嬰兒出生後前幾個(gè)月，除母乳外惟一賴以全面滿足營養(yǎng)需求的食品。因此，政府必須確保嬰兒配方奶粉有恰當(dāng)?shù)某煞纸M合和充足的營養(yǎng)。另一方面，嬰幼兒食品所附標(biāo)簽上提供的營養(yǎng)資料，也有助家長為子女選擇食物時(shí)有所依據(jù)。

　　政府諮詢文件列出的建議規(guī)管方案包括，為嬰幼兒配方奶粉引入食品法典委員會(huì)訂明的營養(yǎng)成分組合規(guī)定，特別是其能量值及各有關(guān)營養(yǎng)素含量，必須符合食品法典委員會(huì)指定的水準(zhǔn)範(fàn)圍，併為嬰兒配方奶粉引入營養(yǎng)標(biāo)簽規(guī)定，要求這些産品列出食品法典委員會(huì)訂明這類産品須包含的能量值和營養(yǎng)素含量等。

[責(zé)任編輯： 雍紫薇]