近年來(lái)，香港房屋租金飆升，有意見(jiàn)提倡恢復(fù)租務(wù)管制，以保障市民尤其是底層租戶的利益。近日，香港社會(huì)再次熱議租務(wù)管制。租務(wù)管制涉及多個(gè)持份者的利益，按當(dāng)前情況來(lái)看，中短期內(nèi)香港尚不會(huì)推行這個(gè)頗具爭(zhēng)議性的措施

　　曾推行租務(wù)管制

　　租務(wù)管制主要是指“以法例厘定某類型住宅單位於續(xù)租時(shí)最高可容許的加租幅度”。1973年，香港實(shí)施租金管制，規(guī)定私樓業(yè)主加租時(shí)，兩年加租不可多於市值九成或加租幅度不應(yīng)超過(guò)30%。另外，政府規(guī)定租戶在續(xù)約時(shí)如果願(yuàn)意繳交市值租金，業(yè)主則必須同意續(xù)租。至回歸初期，香港特區(qū)政府認(rèn)為租務(wù)管制需要作出更改。針對(duì)租金管制及租住權(quán)管制，立法會(huì)通過(guò)的《業(yè)主與租客(綜合)(修訂)條例》，已分別於1998年及2004年起撤銷。

　　近年來(lái)，香港租金飆升，有意見(jiàn)提倡恢復(fù)租務(wù)管制，以保障市民尤其是底層租戶的利益。但是港府對(duì)此態(tài)度審慎。去年9月，長(zhǎng)遠(yuǎn)房屋策略督導(dǎo)委員會(huì)(長(zhǎng)策會(huì))發(fā)表長(zhǎng)遠(yuǎn)房屋策略諮詢文件。該文件明確提出租務(wù)管制是“一柄雙刃劍”。主要原因是租務(wù)管制針對(duì)的是續(xù)租時(shí)的租金，這可能會(huì)令業(yè)主與新租客協(xié)商時(shí)便儘量提高租金，以避免續(xù)租時(shí)所遇到的限制，結(jié)果致租客未見(jiàn)其利，先見(jiàn)其害，或因租金太貴而無(wú)法租房，或要負(fù)擔(dān)更高的租金。而且，租務(wù)管制即使有好處，也只是惠及現(xiàn)有的租客。至於尚未租樓的人士，則要面對(duì)更高昂的租金，也可能因租盤(pán)更少而更難找到合適的居所。一般認(rèn)為，長(zhǎng)策會(huì)的諮詢文件已顯示香港至少在中短期內(nèi)不會(huì)再出現(xiàn)租務(wù)管制。

　　但是2014年2月15日，身兼運(yùn)輸及房屋局局長(zhǎng)及長(zhǎng)策會(huì)主席的張炳良表示，政府會(huì)詳細(xì)研究租務(wù)管制的利弊，歸納各方意見(jiàn)。他又指出，長(zhǎng)策會(huì)將於近期發(fā)表諮詢報(bào)告，詳述房屋問(wèn)題，包括租務(wù)管制的意見(jiàn)。有關(guān)言論立即引起社會(huì)揣測(cè)政府是否改變立場(chǎng)，重提租務(wù)管制。

　　租務(wù)管制仍存爭(zhēng)議

　　針對(duì)社會(huì)熱議，政府不久便作出澄清。2月17日，張炳良指出，當(dāng)時(shí)所説的研究“就是把租金管制的複雜問(wèn)題清清楚楚地説出來(lái)，坊間有一些誤解以為我們是改政策”。2月18日，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英在行政會(huì)議召開(kāi)前向媒體表示，張炳良已澄清政府在租務(wù)管制上並無(wú)改變立場(chǎng)。他又指出如果推出租務(wù)管制，在立法會(huì)審議時(shí)，租盤(pán)會(huì)實(shí)時(shí)減少，而業(yè)主也會(huì)終止租約，這對(duì)包括底層市民在內(nèi)的租樓人士只會(huì)適得其反。而張炳良同日出席一個(gè)電臺(tái)節(jié)目時(shí)便表示，他個(gè)人深信租務(wù)管制不可行。

　　而長(zhǎng)策會(huì)于2月17日發(fā)表的諮詢報(bào)告也不傾向重新推出租務(wù)管制。該報(bào)告表示注意到支援租務(wù)管制者大多為關(guān)注團(tuán)體，代表底層市民和居於分間作居住用途的樓宇單位的住戶，這正好反映底層市民面對(duì)近年租金的上升壓力，期望有所突破。但是該報(bào)告仍重申，實(shí)施租務(wù)管制會(huì)造成推高租金及減少單位供應(yīng)的可能性等影響，效果可能適得其反。而且，推出租務(wù)管制必須立法，這需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)間。持續(xù)增加房屋供應(yīng)才是解決供不應(yīng)求導(dǎo)致租金上升、負(fù)擔(dān)能力不斷下降的根本方法。該報(bào)告清楚地提醒政府，“在考慮推出任何形式的租務(wù)管制之前，務(wù)必取得明確的社會(huì)共識(shí)”。

　　事實(shí)上，租務(wù)管制在社會(huì)上有很大爭(zhēng)議，尤其是其涉及租戶與業(yè)主、底層與中産等的利益。在這個(gè)議題上，各方都有一定理?yè)?jù)。支援者認(rèn)為租務(wù)管制可以減少業(yè)主不斷加租的情況，保障底層租戶。而針對(duì)租務(wù)管制可能出現(xiàn)的租盤(pán)減少的情況，有意見(jiàn)認(rèn)為政府可以向出租房屋的業(yè)主提供稅務(wù)優(yōu)惠等。反對(duì)者則認(rèn)為租務(wù)管制干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)作，令租盤(pán)減少，租金上升。同時(shí)，租務(wù)管制會(huì)令尚未成為租戶的人士更難進(jìn)入市場(chǎng)等。單從這次官員言論所引起的熱議，足見(jiàn)社會(huì)對(duì)租務(wù)管制的嚴(yán)重分歧。

　　由於行政長(zhǎng)官及負(fù)責(zé)有關(guān)問(wèn)題的官員已表明無(wú)意恢復(fù)租務(wù)管制，所以就中短期而言，租務(wù)管制應(yīng)不會(huì)在香港出現(xiàn)。然而，即使政府致力於增加供應(yīng)，但也需要一段時(shí)間才能見(jiàn)效。就此，政府能否推出一些支援底層租戶的短期措施，紓解其壓力，是值得深思的問(wèn)題。□陳振寧