1月24日，香港將對垃圾實施徵費的諮詢活動結(jié)束，社會熱議垃圾徵費水準(zhǔn)。此次諮詢的焦點在於徵費水準(zhǔn)及其先導(dǎo)計劃。該措施將引導(dǎo)環(huán)保意識以改變市民的行為，但是徵費涉及全港市民的利益，香港特區(qū)政府在實施時需仔細(xì)評估市民的反應(yīng)，並提供相應(yīng)的配套措施。

　　□陳振寧

　　香港每日都産生大量來自家居、商業(yè)和工業(yè)的都市固體廢物。這些垃圾超過一半都會被運至三個堆填區(qū)處理，然而這些堆填區(qū)即將溢滿。香港急需在垃圾處理、産生以至回收等環(huán)節(jié)上多管齊下。

　　2005年，特區(qū)政府發(fā)表的《都市固體廢物管理政策大綱》(2005-2014)便表明，會按照污染者自付的原則，通過提供經(jīng)濟誘因，改變市民的行為。垃圾徵費是政府的其中一個考慮方向。2012年1月10日，政府發(fā)表《進(jìn)一步減少廢物方案：廢物收費是否可行？》的諮詢文件，進(jìn)行為期三個月的第一階段諮詢。當(dāng)立法的方向確立後，2013年9月25日，可持續(xù)發(fā)展委員會應(yīng)政府的邀請，公佈“誠邀回應(yīng)文件”，進(jìn)行為期四個月的第二階段諮詢，討論焦點落在垃圾徵費的細(xì)節(jié)，如收費水準(zhǔn)、模式等問題。2014年1月24日，諮詢結(jié)束。所有收集到的意見都由香港大學(xué)社會科學(xué)研究中心記錄和分析。可持續(xù)發(fā)展委員會將整合所有資料，包括即將推出的先導(dǎo)計劃的經(jīng)驗，預(yù)計今年第三季度向政府提交具體建議。

　　三人家庭收費每月少於30元

　　可持續(xù)發(fā)展委員會主席陳智思表示，諮詢期內(nèi)收到的主流意見是三人家庭每月徵費應(yīng)少於30元。他指出委員會也傾向徵費水準(zhǔn)不應(yīng)太高，以免令市民有意非法傾倒垃圾，象徵式收費已能帶起公眾意識。他建議政府先物色不同類型的住宅，包括公屋、大型私人屋苑和單幢樓宇，推行先導(dǎo)計劃。

　　香港特區(qū)政府環(huán)境局局長黃錦星表示，徵費水準(zhǔn)並不是最大的關(guān)鍵。垃圾徵費並不是要收回營運費，而是希望通過機制，讓市民覺得在合理的水準(zhǔn)下改變其習(xí)慣。他指出參考其他地方的機制，都沒有就基層作出豁免，但是會以間接或直接的方式協(xié)助他們。他亦指出垃圾徵費也將一併考慮監(jiān)測、罰則等方面的配套問題。

　　另外，他也與陳智思表達(dá)類似的意見，今年上半年會推行徵費的先導(dǎo)計劃，找出典型的住宅單位，包括私人屋苑和公共房屋做試點。相較其他城市，香港的優(yōu)勢是八九成的住宅環(huán)境由物業(yè)管理單位進(jìn)行大廈管理，先導(dǎo)計劃主要先處理這些有物業(yè)管理的住宅環(huán)境。至於有關(guān)細(xì)節(jié)正在籌備中，政府會在適當(dāng)時候公佈。而他指出從先導(dǎo)計劃到全城實施，政府必須有時間表。

　　各方關(guān)注垃圾徵費水準(zhǔn)

　　關(guān)注團體和輿論討論焦點都放在垃圾徵費水準(zhǔn)上。

　　環(huán)保團體綠領(lǐng)行動總幹事何漢威接受媒體採訪時表示，垃圾徵費的收費水準(zhǔn)定於30元以下太低，擔(dān)心會欠缺誘因鼓勵源頭減廢。他又指出，基於公平原則，不贊成直接向弱勢群體作補貼。

　　較早前，關(guān)注勞工處境的政團工聯(lián)會于諮詢期的最後一個月就垃圾徵費進(jìn)行問卷調(diào)查，訪問了860名市民。結(jié)果發(fā)現(xiàn)54%受訪者贊成實施垃圾徵費。至於收費水準(zhǔn)上，70%受訪者認(rèn)為每月定額30元至44元屬合理及可接受水準(zhǔn)。另外，66%受訪者希望當(dāng)棄置垃圾低於某水準(zhǔn)時，廢物生産者可獲政府轄免該期間的收費。

　　有媒體發(fā)表評論指出，垃圾徵費變成“人人有罰”的新稅種，難受市民歡迎。政府如果不以加稅為目的，那麼應(yīng)通過其他途徑寬減稅收，中和成“零增稅”的效果。目標(biāo)是做到有獎有罰。

　　至於針對有物業(yè)管理公司提出“按幢收費”的模式，以減少逐家逐戶或全幢去秤垃圾的成本的意見，環(huán)保團體也積極表達(dá)意見。2月9日，七個環(huán)保團體也派出十多名代表請願，表示物業(yè)管理公司提出按“按幢收費”模式是“貪方便”。香港地球之友高級環(huán)境事務(wù)主任楊凱珊接受媒體採訪時指出，按戶徵費的原意是“丟得多、繳得多”，令住戶減少製造垃圾，而“按幢收費”是計算整幢樓宇的垃圾總量，由住戶平均攤分費用，既不公平，也會令市民失去減廢動機，難以減少社會垃圾總量。

　　垃圾徵費建議正按步推進(jìn)，它將會隨先導(dǎo)計劃的推出而進(jìn)入新階段。必須指出，由於環(huán)保問題一直是社會所重視，以口頭詢問市民的意見，其回應(yīng)都傾向正面。但是當(dāng)有關(guān)政策直接影響市民利益時，其態(tài)度和行動可能有所變化。垃圾徵費是涉及全香港市民的利益，政府絕不能低估推行垃圾徵費的難度。