2月17日，澳門立法會審議了《動物之法律地位及保護(hù)》法案，擬對動物保護(hù)進(jìn)行立法。

　　澳門特別行政區(qū)立法會有議員指出，不久前，澳門便發(fā)生兩宗個案：有貓被人用尖刺物和火虐待及接連有狗被人用殘忍的方式捕捉和截?cái)嘀w。雖然這些屬於個例，但隨著國際上和澳門本地的動物保護(hù)意識的增強(qiáng)，仍需對這種行為進(jìn)行打擊。國際上有許多國家已有相關(guān)立法，澳門是少數(shù)沒有動物保護(hù)法的地區(qū)之一，因此，澳門應(yīng)儘快加入這個行動，因?yàn)楸Ｗo(hù)動物能提升澳門社會地位。

　　國際上多國家有動物保護(hù)法

　　世界上已有不少國家和地區(qū)立法保護(hù)動物，比如香港、臺灣、新加坡、歐洲大多數(shù)國家、澳洲、紐西蘭等。

　　某些國家的憲法還對動物權(quán)利加以規(guī)範(fàn)，例如德國、巴西、澳洲、印度、瑞士都將保護(hù)動物納入憲法中，被稱為歐盟憲法的條約也有保護(hù)動物的規(guī)定。

　　德國在其憲法第20條A規(guī)定，在國家保護(hù)大自然的義務(wù)方面有需要立法保護(hù)動物。在巴西憲法中，就保護(hù)動物訂定各種規(guī)定，認(rèn)為保護(hù)動物和遏制對動物作出暴力行為是政府的一項(xiàng)工作。瑞士憲法在第80條規(guī)定，聯(lián)邦應(yīng)就保護(hù)動物制定規(guī)則，並在其第120條規(guī)定，聯(lián)邦應(yīng)制定規(guī)則，尤其是在動物胚胎和遺傳物的使用方面，要顧及生物的尊嚴(yán)，人類、動物和環(huán)境的安全以及保護(hù)動物種類的遺傳多樣性。在訂定歐洲憲法的條約第III-121條規(guī)定，在訂定和執(zhí)行農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、運(yùn)輸、內(nèi)部市場、科技和太空的研究和發(fā)展的政策上，歐盟和其成員國要全面考慮作為有感覺能力的生物/動物的幸福要求，並且同時(shí)尊重成員國的法律和行政規(guī)定以及習(xí)慣，尤其是在宗教禮儀、文化習(xí)慣和地區(qū)財(cái)産方面。另一條又提及保護(hù)人類和動物的健康和生命。

　　在國際法方面，已有多個保護(hù)動物的國際公約，例如《拉姆薩爾公約》、《歐洲保護(hù)寵物公約》、《歐洲保護(hù)飼養(yǎng)動物公約》、《動物權(quán)利宣言》、在澳門生效的《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》和《生物多樣性公約》。

　　澳門將確立動物法律地位

　　該法案參考了香港、臺灣、德國、新加坡、瑞士、澳洲、英國等相關(guān)法案。

　　法案追求平衡與現(xiàn)代化，旨在保護(hù)動物，使生物有尊嚴(yán)，提高他們的法律地位。

　　法案由三十條組成，共分為五章：第一章(一般規(guī)定)；第二章(法律地位)，分三節(jié)：第一節(jié)(規(guī)範(fàn)及監(jiān)護(hù))、第二節(jié)(《民法典》的修改及新增條文)、第三節(jié)(動物的權(quán)利)；第三章(保護(hù)動物的措施)、第四章(監(jiān)察及處罰與程式的制度)及第五章(最後及過渡規(guī)定)。

　　第一章訂明動物具有地位的主要原則、有關(guān)責(zé)任的一般原則以及一些重要定義，例如“動物”是指任何有感覺的非人類脊椎動物，即擁有聯(lián)繫活躍腦部活動的神經(jīng)生理結(jié)構(gòu)，因而對不同刺激有身體、心理及情緒感覺，並對所遭遇的事有不同深度的知覺，具主觀能力感受身體、心理及情緒上的疼痛和苦楚的任何動物；動物的“監(jiān)護(hù)人”是指依法屬某動物的監(jiān)護(hù)人的任何自然人、公法人或私法人或等同者，並根據(jù)本法規(guī)定對該動物享有權(quán)利，同時(shí)亦是該動物及其福利的法定負(fù)責(zé)人，並有義務(wù)照顧該動物。

　　第二章確定動物的法律地位並對其作出法律規(guī)範(fàn)，訂明動物可成為法律關(guān)係之標(biāo)的併為某人所擁有，但不是物。同時(shí)在保留和尊重現(xiàn)行條文的風(fēng)格及邏輯下，對《民法典》多項(xiàng)條文作出調(diào)整。除之前有關(guān)“動物不是物，他們具有特殊的法律性質(zhì)，且在經(jīng)必要配合下享有與其性質(zhì)相符的權(quán)利”的一般規(guī)定外，第三節(jié)還羅列了一系列的權(quán)利，包括動物享有相同的存在權(quán)利以及享有受人類關(guān)心、照顧及保護(hù)的權(quán)利。

　　第三章規(guī)定了多項(xiàng)不同性質(zhì)的保護(hù)動物措施，包括稅務(wù)、救援及申訴專員方面的措施。確認(rèn)保護(hù)動物機(jī)構(gòu)提起程式的正當(dāng)性，以便向警察當(dāng)局、獸醫(yī)主管部門、行政及司法當(dāng)局申請採取保護(hù)動物所需的適當(dāng)措施。此外亦訂明禁止對動物作出任何不合理的暴力或殘酷行為。

　　第四章把對動物施加不合理暴力及殘酷行為定為犯罪並作出處罰，同時(shí)作出其他刑事及程式的規(guī)定。考慮到這是澳門在此事宜上的首項(xiàng)法律，當(dāng)中訂定的處罰相對較輕，將來有需要時(shí)可予以提高。

　　第五章規(guī)定法律應(yīng)于兩年內(nèi)進(jìn)行檢討。□彭彥