■ 社論

　　目前整個社會保障（包括社會保險）支出僅佔我國財政支出12%,遠(yuǎn)低於發(fā)達(dá)國家30%至50%的比例。也就是説，我國財政對社保的投入不僅遠(yuǎn)低於發(fā)達(dá)國家，也與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)有很大距離。

　　針對近日有媒體稱我國社會保險費率全球第一，繳費以社會平均工資為基數(shù)連年上漲，成為企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《人民日報》記者採訪時表示，今後，隨著社會保障制度的進(jìn)一步完善，按照十八屆三中全會確定的改革方向，社保費率將適時適當(dāng)下調(diào)，以有效平衡國家、單位和個人的負(fù)擔(dān)。

　　人社部在回應(yīng)中倡導(dǎo)政府承擔(dān)更多責(zé)任，承諾社保費率將適時適當(dāng)下調(diào)，明確調(diào)整社保繳費政策的三種路徑，這讓民眾看到了變革的希望。

　　不過，社保費率將適時下調(diào)，何謂“適時”，仍缺少明晰回答。其實社保費率下調(diào)的最佳時機(jī)，莫過於眼下，一來十八屆三中全會已明確改革方向，既然如此，改革就當(dāng)拿出不過夜的精神，儘快付諸實施。另一方面，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩，很多中小企業(yè)生存壓力較大，負(fù)擔(dān)較重，輿論對於社保減負(fù)的呼聲日高，相關(guān)部門理當(dāng)拿出改革的誠意，給公眾明確的承諾，從而積極回應(yīng)民意。

　　當(dāng)然，下調(diào)社保費率，這不是人社部一家所能説了算的。實際上，社保減負(fù)的關(guān)鍵，在於給政府財政加負(fù)。也就是説，國家在社保繳費上承擔(dān)更大責(zé)任，如此企業(yè)負(fù)擔(dān)自然降下來。長期以來，社保減負(fù)之所以難有實質(zhì)推進(jìn)，也正是因為政府財政支援不足。

　　國際上通常採用“社會保障支出佔財政支出的比重”來衡量各國政府的社會保障財政責(zé)任。我國社保“十二五”規(guī)劃要求各級財政將社保支出佔財政支出的比重提高到25%左右。但有數(shù)據(jù)顯示，目前整個社會保障（包括社會保險）支出僅佔我國財政支出12%,遠(yuǎn)低於發(fā)達(dá)國家30%至50%的比例。也就是説，我國財政對社保的投入不僅遠(yuǎn)低於發(fā)達(dá)國家，也與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)有很大距離。

　　因此，不能僅僅是倡導(dǎo)政府承擔(dān)更多責(zé)任，還應(yīng)該要明確各級政府、國企對社保的補貼責(zé)任。比如説，中央財政補貼佔多少，地方財政補貼佔多少，應(yīng)該用制度把補貼比例固定下來，讓社保基金有穩(wěn)定、可持續(xù)的收入。但由於《社會保險法》只是簡單規(guī)定“縣級以上人民政府在社會保險基金出現(xiàn)支付不足時，給予補貼”，很多地方政府補貼比較隨意，勢必把部分保障責(zé)任和負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)和員工。

　　社保政策調(diào)整不僅是化解經(jīng)濟(jì)困境、確保可持續(xù)發(fā)展的良藥，它也是增進(jìn)國民福利、促進(jìn)社會公平的手段。國家固然要為下調(diào)社保費率承擔(dān)巨大成本，但同時，相對於社保費率下調(diào)後經(jīng)濟(jì)投資能力和生産力的提高，以及社會公平的改善，這筆錢花得非常劃算。2015年是“十二五”的最後一年，“社保支出佔財政支出25%”的承諾，今年能做到嗎？我們拭目以待。