本報特約評論員

　　解決社保資金“缺口”需要政府“兜底”。當(dāng)年社保制度建立時政府規(guī)避了自己的責(zé)任，目前財政狀況已有好轉(zhuǎn)，應(yīng)以勇於擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度償還歷史欠賬，而不能以提高社保費率來繼續(xù)規(guī)避應(yīng)盡之責(zé)。

　　今年1月起，天津、重慶、福建、江西等省市再次上調(diào)社保繳費標(biāo)準(zhǔn)，這些地區(qū)的企業(yè)和職工繳納的社保費將有所上漲。有人認(rèn)為，中國的社保費率太高，居全球第一。人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國目前實行的社保繳費制度確實需要改革，應(yīng)適時下調(diào)社保費率，以切實減輕企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)。

　　我國現(xiàn)行社保制度建立於上世紀(jì)90年代初，其推行成功搭建起了我國職工養(yǎng)老、醫(yī)療以及失業(yè)救濟等方面的保障平臺，使企業(yè)改制得以輕裝上陣。20多年來，我國社保制度不斷改進完善，如今覆蓋面已經(jīng)超越了傳統(tǒng)意義上的職工，一些企業(yè)招用的農(nóng)民工也納入社保體系，使農(nóng)民工獲得了與城市職工一樣的社保待遇，一些沒有工作單位的自由職業(yè)者，也可通過繳納養(yǎng)老金在年老後享受統(tǒng)一的養(yǎng)老待遇。去年底，我國確定了政府機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老與企業(yè)退休職工的養(yǎng)老並軌的改革目標(biāo)，社保基金在未來將覆蓋更廣大的人群。

　　但是，我國社保制度在實踐中也暴露了不少問題，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是社保基金出現(xiàn)了入不敷出的危機，以至一些省份不得不動用財政資金才能保證當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放；二是企業(yè)和職工繳費比例偏高，給一些低收入職工和經(jīng)營困難的中小微企業(yè)造成很大壓力，一些地方甚至出現(xiàn)了因為不堪重負(fù)而退保的事情。社保基金“庫存”不足，只能要求提高繳費標(biāo)準(zhǔn)，但企業(yè)和職工卻缺乏這樣的能力，對越來越高的社保繳費心生怨懟，這成了一個難以調(diào)和的矛盾。

　　社保體系目前面臨的尷尬，其根本的原因在於，這項制度自建立之初就存在“先天不足”。在社保體系建立之前，我國退休職工的養(yǎng)老由其原工作企業(yè)負(fù)責(zé)，在改革之後改由社保基金支付養(yǎng)老金，但他們在職時並沒有繳付養(yǎng)老金，因此在改革時本應(yīng)由國家財政向社保基金支付他們的養(yǎng)老資金，這是政府必須承擔(dān)的一種道義責(zé)任。這些老職工年輕之時，國家實行的是低工資制度，基本不存在養(yǎng)老積累，因此國家在轉(zhuǎn)軌時有義務(wù)支付這一筆改革的代價。然而，當(dāng)時國家財政並無這樣的實力，因此這部分人員的養(yǎng)老金，事實上是從在職職工繳納的社保金中撥款支付的，從而造成了社保基金入不敷出的現(xiàn)象。

　　用在職職工繳納的社保金支付退休職工的養(yǎng)老金，可以形成前後銜接的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，這種制度安排原本是可行的。但問題在於，隨著老齡化時代的到來，養(yǎng)老支出越來越大，社保基金支出的壓力也越來越大，這在一些經(jīng)濟相對落後的地區(qū)尤為突出。解決這個問題，需要政府承擔(dān)“兜底”責(zé)任——政府在當(dāng)年社保制度建立時規(guī)避了自己的責(zé)任，目前隨著財政狀況的好轉(zhuǎn)，應(yīng)該以勇於擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度償還歷史欠賬，而不能以提高社保費率來繼續(xù)規(guī)避應(yīng)盡的責(zé)任。

　　人社部表示將適時下調(diào)社保費率，這是一種務(wù)實的態(tài)度，對於減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進經(jīng)濟增長都能起到積極作用。但是，下調(diào)社保費率後，社保基金存在的缺口問題將更突出，如果沒有積極的對應(yīng)措施，“下調(diào)”面臨的困難就會越來越大，甚至最終會成為一句空話。一些省市之所以會再度提高社保費率，正是因為缺乏這種對應(yīng)措施之下的不得已之舉。

　　要讓社保費率下調(diào)的設(shè)想落到實處，必須有政府財政方面的配合，政府需要對社保基金正常運轉(zhuǎn)負(fù)起“兜底”責(zé)任。事實上，一些地方的政府財政已經(jīng)這樣做了，現(xiàn)在需要的是應(yīng)該將其制度化，並且向全社會公開，讓廣大職工對社保制度的發(fā)展吃下“定心丸”。