財稅改革有的放矢見真章 房地産稅明年或?qū)崿F(xiàn)突破

　　■本報見習(xí)記者 喬誌東

　　改革元年，財稅先行。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。繼十八屆三中全會公報明確要深化財稅體制改革，並從改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度和建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等三方面為國家財稅體制改革勾勒出框架後，今年6月30日，中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，明確2016年基本完成新一輪財稅體制改革的重點工作和任務(wù)，並於2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。可以説，財稅體制改革的號角已經(jīng)奏響。

　　“深化財稅體制改革不是政策上的修修補補，更不是揚湯止沸，而是一場關(guān)係國家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長遠的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。”財政部部長樓繼偉指出，從邏輯看，預(yù)算管理制度改革是基礎(chǔ)、要先行；收入劃分改革需在相關(guān)稅種稅制改革基本完成後進行；而建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度需要量化指標並形成有共識的方案。整體改革任務(wù)重、難度大、時間緊。

　　樓繼偉指出，新一輪財稅體制改革的基本思路，圍繞十八屆三中全會決定明確的6句話、24個字展開：一是完善立法；二是明確事權(quán)；三是改革稅制；四是確定稅負；五是透明預(yù)算；流失提高效率。

　　今年以來，財稅體制改革已經(jīng)在推進預(yù)算透明、“營改增”擴圍、清理整頓稅收優(yōu)惠、加強地方政府性債務(wù)管理、PPP制度構(gòu)建等諸多方面，為財稅體制改革三大任務(wù)的完成提供了有力的抓手。

　　細化預(yù)決算公開內(nèi)容

　　財政預(yù)算更加透明

　　進一步細化預(yù)決算公開內(nèi)容，是財政部推進預(yù)算改革強調(diào)最多的一項。

　　自今年兩會財政部向全國人大作報告時提出“政府支出預(yù)決算全部細化到項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算細化到具體項目。擴大部門預(yù)決算公開範圍，除涉密部門外，中央和地方所有使用財政撥款的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算”後，財政部發(fā)文《關(guān)於深入推進地方預(yù)決算公開工作的通知》強調(diào)，今年要進一步細化地方政府預(yù)決算公開內(nèi)容，政府預(yù)決算全部細化到支出功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算細化到具體項目。

　　這預(yù)示著預(yù)算透明制度改革已經(jīng)在地方開始全面展開。

　　“現(xiàn)在有的省本級都只公開到類、款，通知要求預(yù)決算要公開到支出功能的項級科目，另外要求省對下的轉(zhuǎn)移支付資金要細化到具體項目上，這都是有突破性的，細化程度大幅度提高。” 財政部財科所副所長白景明指出。

　　中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波認為，此前中央預(yù)算越來越詳盡，而地方預(yù)算則成了最大的“硬骨頭”和“深水區(qū)”，財政部對此發(fā)力，也算“有的放矢”。

　　今年7月份，清華大學(xué)公共經(jīng)濟、金融與治理研究中心發(fā)佈的《2014年中國市級政府財政透明度研究報告》顯示，今年許多市政府的財政透明度有較大提高，特別是在對公共財政、政府性基金公開的完整性方面有顯著進步，一些城市較完整地公佈了公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營和社會保險基金的資訊；但仍然有相當(dāng)比例的市政府未能公佈最基本的公共財務(wù)資訊，這與中央的要求和社會的期望還有很大的距離。

　　“建立全面規(guī)範的預(yù)算公開舉措，預(yù)示著我國預(yù)算公開改革由此邁出了關(guān)鍵步伐，更是對反腐工作增加了力度。因為邁出這一步之後，接下來財政預(yù)算公開就可以在橫向和縱向兩個層面深入推進，力爭有所突破。” 中國政法大學(xué)財稅經(jīng)濟法研究所副所長施正文表示。

　　稅制改革多面發(fā)力

　　房地産稅出臺為時不遠

　　營業(yè)稅改增值稅，不僅涉及稅制改革，也是中央政府和地方政府財權(quán)事權(quán)平衡的一個關(guān)鍵改革點。自去年“營改增”範圍推廣到全國試行後，今年，鐵路運輸、郵政服務(wù)以及電信業(yè)等陸續(xù)被納入到“營改增”試點範圍。

　　“總結(jié)過去，‘營改增’試點成效顯著。展望未來，‘營改增’尚需攻克多重難題。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建指出，一是在剩餘的一年半時間內(nèi)完成剩餘2/3企業(yè)的“營改增”，任務(wù)尤為艱巨；二是規(guī)範“營改增”制度比較複雜；三是“營改增”要通過打破利益格局、規(guī)範稅收制度改革，將“營改增”由國家減稅、企業(yè)減負引導(dǎo)到促進經(jīng)濟增長、産業(yè)轉(zhuǎn)型層面，以及促進主輔分離、服務(wù)外包和總部經(jīng)濟制度層面上來，真正發(fā)揮“營改增”應(yīng)有的功能和作用。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希指出，當(dāng)前，各個稅種的改革正在穩(wěn)步依次推進，在實施“營改增”、改革資源稅之後，國家又著手推進消費稅改革，下一階段，環(huán)境保護稅、房地産稅立法和個人所得稅改革也將穩(wěn)步進行。

　　日前，國務(wù)院公佈《不動産登記暫行條例》，自明年3月1日起實施。而不動産統(tǒng)一登記制度的實施，被業(yè)內(nèi)人士視為徵收房地産稅的一個重要鋪墊。

　　清理整頓稅收優(yōu)惠政策在今年正式落地。去年11月份，財政部刊文指出，一些地方政府和財稅部門通過稅收返還等方式變相減免稅，製造“稅收洼地”，嚴重影響國家稅制規(guī)範和市場公平競爭，必須下大力氣清理整頓，今後原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策。今年12月9日國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)於清理整頓規(guī)範稅收等優(yōu)惠政策》，明確要求在明年3月底清理整頓完畢區(qū)域稅收優(yōu)惠政策。

　　化解地方債務(wù)隱患

　　PPP模式或?qū)愜娡黄?/strong>