無論是養(yǎng)老金改革，還是公務(wù)員工資改革，都應(yīng)該以公平為核心，即養(yǎng)老金並軌之後，公務(wù)員與企業(yè)退休人員所領(lǐng)的養(yǎng)老金平均水準(zhǔn)應(yīng)該接近

　　□馮海寧

　　12月23日，中央通過養(yǎng)老金並軌方案，黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費。有學(xué)者表示，一些基層公務(wù)員兩千余元的收入，自己負擔(dān)各項社保繳費相對困難，而養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，或意味著公務(wù)員即將普漲工資(12月24日《京華時報》)。

　　養(yǎng)老金雙軌製造成養(yǎng)老待遇不公，長期被輿論質(zhì)疑，這次終於迎來了改革。雖然改革方案尚未出臺，但方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過，這意味著養(yǎng)老金並軌已成定局，至於如何改革，就等改革方案公佈後來觀察。就“一個統(tǒng)一、五個同步”的改革思路而言，令人十分期待。

　　“一個統(tǒng)一”在於破解養(yǎng)老金雙軌制。“五個同步”彰顯改革設(shè)計比較全面。2008年《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》出臺後，據(jù)説改革停滯不前，原因之一是事業(yè)單位人員心理不平衡，這次機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，有利於推進改革。而且，這次改革不先試點，全國同步實施，確保了效率。

　　今年2月公佈的《國務(wù)院關(guān)於建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，明確提出，“2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)範(fàn)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度……”這已經(jīng)預(yù)示著養(yǎng)老金雙軌制必將並軌。此次披露的“一個統(tǒng)一、五個同步”，應(yīng)該説也是圍繞“公平、統(tǒng)一、規(guī)範(fàn)”進行設(shè)計，這正是公眾所期待的。

　　對於這次改革，仍有一些問題值得關(guān)注，比如，黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度後，何時能實現(xiàn)結(jié)果公平？因為有時候制度相同不等於結(jié)果公平，而公眾既希望制度相同，更希望結(jié)果公平。所謂結(jié)果公平，不是公務(wù)員與企業(yè)人員的養(yǎng)老金完全一樣，而是説兩者的平均水準(zhǔn)接近。

　　再比方説，養(yǎng)老金並軌，無論是給公務(wù)員漲工資，還是給企業(yè)退休人員提高養(yǎng)老金，都需要較大一筆錢，這一改革所需要的資金從何而來？之前，一些地方事業(yè)單位養(yǎng)老金改革推不動，原因之一就是差錢。那麼，這次同樣面臨錢的問題。有人可能會説，拿國企分紅資金來投入，但錢夠不夠仍是一個問題。

　　尤其是，養(yǎng)老金並軌是否意味著公務(wù)員普漲工資？由於公務(wù)員多年未漲工資，一旦養(yǎng)老金並軌個人要繳費，很多公務(wù)員將難以承受，理應(yīng)上漲工資。但一些人會有另一種看法，如果給公務(wù)員普漲工資，等於還是財政在為公務(wù)員養(yǎng)老金買單，改革效果是否打了折扣？

　　雖然這次改革提出“養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進”，很多公務(wù)員工資低也是事實，但是，養(yǎng)老金並軌並不等於公務(wù)員工資普漲。這是因為，下一步公務(wù)員工資改革是一個系統(tǒng)工程，既要調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，又要與“職務(wù)職級並行”等因素掛鉤，即公務(wù)員工資改革不等於單一上漲工資。

　　也就是説，目前工資比較低的基層公務(wù)員，在養(yǎng)老金並軌的同時，應(yīng)給他們漲工資。職級比較高的公務(wù)員，也應(yīng)該漲工資。但是，某些官員目前工資、津補貼加起來已經(jīng)比較高，工資改革可能只是調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，未必會漲工資。

　　在筆者看來，無論是養(yǎng)老金改革，還是公務(wù)員工資改革，都應(yīng)該以公平為核心，即養(yǎng)老金並軌之後，公務(wù)員與企業(yè)退休人員所領(lǐng)的養(yǎng)老金，平均水準(zhǔn)應(yīng)該接近；公務(wù)員工資改革後，工資也不是無節(jié)制上漲，而是要與社會平均工資水準(zhǔn)大致看齊。這樣，改革才不會帶來新問題。