備受關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)破除“雙軌制”的改革終於有了確切的改革思路。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過，養(yǎng)老金“雙軌制”矛盾將從制度和機(jī)制上得以化解。

　　12月23日,國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議做了關(guān)於統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告明確，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反覆論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，並經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。

　　據(jù)悉，改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國範(fàn)圍同步實(shí)施。

　　此外,對(duì)於社保待遇的調(diào)節(jié)機(jī)制，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水準(zhǔn)、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)政承受能力等情況，適時(shí)調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，並將多繳多得的激勵(lì)機(jī)制延伸到待遇調(diào)整政策之中。

　　報(bào)告雖然沒有透露具體的改革方案內(nèi)容，但這仍舊意味著，在我國實(shí)行近20年的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”終將被破除，走向統(tǒng)一。

　　“總的方向是各類群體實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從制度上實(shí)現(xiàn)公平，在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平，不存在將哪類群體併入其他群體的設(shè)計(jì)，更不是把各類不同群體的待遇拉平。”對(duì)於改革基本思路,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任、中國社會(huì)保障研究中心主任褚福靈在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採訪時(shí)表示，此次出臺(tái)的精神對(duì)於如何改革給出了方向,　具有重要的意義。他表示，五個(gè)同步是很全面的,這概括了改革的基本框架,也就是説制度以後都是基於繳費(fèi),並且權(quán)利與義務(wù)相關(guān),因此實(shí)現(xiàn)了制度公平。

　　值得注意的是，根據(jù)改革基本思路，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立。專家認(rèn)為，各方承擔(dān)繳費(fèi)的比例需要進(jìn)一步細(xì)化確定。養(yǎng)老保障制度有“三支柱”：一是由政府管理的強(qiáng)制和非積累制的基本養(yǎng)老制度;二是由市場(chǎng)管理的個(gè)人賬戶積累制的補(bǔ)充養(yǎng)老制度;三是自願(yuàn)性養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。建立健全職業(yè)年金制度有利於完善養(yǎng)老制度，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　要建立職業(yè)年金，其繳費(fèi)的主體應(yīng)該如何確定？安邦諮詢研究員劉梟表示：“由於機(jī)關(guān)事業(yè)單位承受社會(huì)管理職能，是社會(huì)公共事務(wù)的承擔(dān)者，所以職業(yè)年金不能完全由單位和職工來承擔(dān)，要根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)不同和職能不同，由政府承擔(dān)一部分，確定一個(gè)政府承擔(dān)的比例，進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼。”

　　此外，職業(yè)年金應(yīng)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)潔高效的集中型管理模式，最為適合建立行業(yè)性或區(qū)域性的集合類計(jì)劃。例如在事業(yè)單位系統(tǒng)，可在全國範(fàn)圍內(nèi)或較大的區(qū)域範(fàn)圍內(nèi)，分別建立教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)等不同範(fàn)圍的職業(yè)年金集合計(jì)劃。

　　不過，也有人認(rèn)為，事業(yè)單位職業(yè)年金會(huì)進(jìn)一步拉大企事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金水準(zhǔn)，加大不公。對(duì)此，劉梟表示，差距的産生不是職業(yè)年金髮展的問題，而是企業(yè)年金髮展的問題：“企業(yè)年金疲軟，發(fā)展緩慢，是企事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金産生差距的一個(gè)重要原因。要解決這個(gè)矛盾，就要加強(qiáng)企業(yè)年金的發(fā)展，為企業(yè)減負(fù)、為企業(yè)創(chuàng)造空間，加強(qiáng)大型企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的觀念，督促大型企業(yè)為所在行業(yè)年金起到一定的示範(fàn)作用，而不是去延後職業(yè)年金的發(fā)展。”