北京12月23日電(記者 南辰)交通運輸部23日首次匯總發(fā)佈全國收費公路統(tǒng)計公報，向社會公開的內(nèi)容除收支情況外還包括里程規(guī)模、累積投資、債務(wù)餘額、站點數(shù)量等。從過去一言不發(fā)悶聲收費，到應(yīng)媒體和公眾呼聲出來曬曬賬本，有關(guān)部門這種資訊公開意識的增強值得肯定。但是查閱公開的賬本內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，對於各界高度關(guān)注的霧裏看花的高速公路收費年限，賬本沒有給出直接回應(yīng)。

　　中國高速公路的收費年限就像橡皮筋。雖然法規(guī)有明確規(guī)定，但在執(zhí)行環(huán)節(jié)往往被任意拉長。11月22日，原京石高速公路河北段因收費年限到期停止收費。但免費時間只有40天，年底，在原京石高速的路基上，“新京石高速”又獲得22年的收費權(quán)。這意味著，華麗地換完“馬甲”後，“新京石高速”又可以突破現(xiàn)有法規(guī)限制繼續(xù)收費；也意味著，如果相關(guān)利益集團繼續(xù)把這種“馬甲遊戲”玩下去，中國的高速公路可能真的會“收費一萬年”。

　　依法行政必須查清法律根源。根據(jù)現(xiàn)行《收費公路管理條例》第十四條，收費公路的收費期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照下列標(biāo)準審查批準：政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資並有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。

　　然而，近年來各地陸續(xù)出現(xiàn)打著各種旗號，公然突破《收費公路管理條例》收費期限規(guī)定的做法。在將政府還貸公路轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路這種延長收費年限的利益輸送方式受到相關(guān)部門嚴查的背景下，各地新招不斷。例如，山東交通部門宣佈，2014年底到期的15條(段)高速公路將繼續(xù)收費，主要理由是償還銀行貸款。此前，新疆等地也對到期公路採取了延期收費。這種霸王硬上弓的做法沒道理可講，明顯突破現(xiàn)有條例。

　　再如，京石高速這種“換馬甲”繼續(xù)收費的辦法，也存在很大爭議。有官員認為，“新京石高速”與原京石高速已經(jīng)是兩條不同的高速路，因此獲得收費權(quán)並不違反相關(guān)法規(guī)。但是問題來了，在原有路址上重新修一條高速公路，確實有這個必要麼？民意為何沒有參與到重大決策過程中？在這種背景下，“新京石高速”如同一次全民“強制消費”，重新收費沒商量。這不僅有違背現(xiàn)行條例精神的嫌疑，也背離了公眾對高速公路收費年限到期後應(yīng)儘快回歸公益本色的改革期待。

　　為加強並規(guī)範(fàn)對收費公路的管理工作，交通運輸部去年曾經(jīng)組織起草《收費公路管理條例(修正案徵求意見稿)》，並公開徵求意見，意見收集截止日期為2013年6月7日。如今，一年半的時間已經(jīng)過去，新的《收費公路管理條例》仍然石沉大海。記者注意到，該徵求意見稿曾經(jīng)因增加多種延長收費年限的規(guī)定而飽受爭議。尤其是徵求意見稿刪除了現(xiàn)行條例“政府還貸公路在批準的收費期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費”這條，專家認為這樣改是缺乏法律依據(jù)的。

　　按照依法行政的精神，收費期限屆滿停止收費屬於“法有規(guī)定必須為”的剛性要求。在有爭議的新條例沒有落地的背景下，各地紛紛採用各種手段突破現(xiàn)有法規(guī)對收費年限的硬規(guī)定，有背離法治精神的嫌疑。

　　需要注意的是，隨著中國汽車社會爆髮式增長，高速公路這個“印鈔機”成為地方財政和相關(guān)企業(yè)越來越依賴的財源。在這種情況下，利益誘惑很容易壓過法治精神。即使給延長收費開口子的新條例沒有落地，地方也紛紛突破現(xiàn)有法規(guī)延長收費，影響是非常惡劣的。

　　沉重的過路費已經(jīng)嚴重扭曲了中國物流産業(yè)和百姓休閒産業(yè)的發(fā)展。各地雁過拔毛的收費站逼得貨運車主不得不嚴重超載才能盈利。而在超載與治超常年的貓鼠遊戲中，喝農(nóng)藥的、強行闖關(guān)的、收罰款月票的等怪事層出不窮，滋生腐敗不説，更激化了基層社會矛盾。更為沉重的是，本可以借助收費公路到期，重新在頂層設(shè)計層面進行改革和制度糾偏的機會，有可能被突破現(xiàn)有法規(guī)的行為葬送。

　　中國高速公路伴隨著中國經(jīng)濟和中國汽車社會的發(fā)展紅火了幾十年。但現(xiàn)有發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)中國經(jīng)濟升級版的需要。在這種背景下，應(yīng)當(dāng)拿出魄力對中國高速公路未來幾十年的發(fā)展進行全新的頂層設(shè)計。決不能被部門利益和集團利益綁架，真的拖向“收費一萬年”的深淵。