在全球網(wǎng)際網(wǎng)路治理結(jié)構(gòu)發(fā)生變局之際，中國正在探索新的角色，推動全球網(wǎng)路治理從單極向多極發(fā)展，但這個過程充滿了挑戰(zhàn)。

　　 2014年，美國宣佈放棄網(wǎng)際網(wǎng)路的管理權(quán)；中國成立中央網(wǎng)路安全和資訊化領(lǐng)導(dǎo)小組。在中國網(wǎng)際網(wǎng)路絡(luò)資訊中心執(zhí)行主任李曉東看來，這兩個事件，無疑宣佈了2014年全球網(wǎng)際網(wǎng)路元年的到來。

　　 今年3月，美國政府宣佈，將放棄對國際網(wǎng)際網(wǎng)路名稱和編號分配公司(ICANN)的管理權(quán)，不過不會把這一權(quán)力移交給聯(lián)合國，而是移交給“全球利益攸關(guān)體”。

　　 ICANN是總部設(shè)在美國加利福尼亞州的一個非營利性國際組織，根據(jù)其與美國商務(wù)部簽署的合同，ICANN負(fù)責(zé)全球網(wǎng)際網(wǎng)路域名系統(tǒng)、根伺服器系統(tǒng)、IP地址資源的協(xié)調(diào)、管理與分配。

　　 “ICANN的控制權(quán)掌握在美國手中，這對中國來説，肯定是一種潛在的風(fēng)險”，北京郵電大學(xué)網(wǎng)際網(wǎng)路治理與法律研究中心主任李欲曉接受中新社記者專訪時表示，“棱鏡門”事件給世界各國敲響了警鐘：美國主導(dǎo)的管理模式並不那麼可靠。

　　 “美國放棄管理權(quán)，對中國來説，意味著將有可能在網(wǎng)際網(wǎng)路資源分配等方面擁有更大的發(fā)言權(quán)，並在這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲得自己的利益，這對我們來説，是機(jī)遇”，李欲曉説。

　　 在此大背景下，中央網(wǎng)路安全和資訊化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，中國首次系統(tǒng)發(fā)出了自己的主張。

　　 中國國家主席習(xí)近平7月份訪問巴西時首次提出，“(國際社會)通過積極有效的國際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)路空間，建立多邊、民主、透明的國際網(wǎng)際網(wǎng)路治理體系”。

　　 如何看待中國提出的主張？李欲曉表示，中國以前從未在國際場合提出過這樣的理念，這次提出多邊、民主、透明的國際網(wǎng)際網(wǎng)路治理體系，首先闡明瞭中國參與全球網(wǎng)路治理的負(fù)責(zé)任的態(tài)度，這與中國開啟大國外交新常態(tài)一脈相承；其次，這一原則使各國開展對話具有了同等基礎(chǔ)；最後，這一原則儘管是針對美國網(wǎng)路霸權(quán)，但它是普適性、理性的，有利於中國團(tuán)結(jié)朋友，開展對話。

　　 今年來，中國更加積極地利用中美網(wǎng)際網(wǎng)路論壇、中國-東盟網(wǎng)路空間論壇等國際性平臺釋放自己的聲音。在烏鎮(zhèn)舉行的首屆世界網(wǎng)際網(wǎng)路大會上，中方提出“共建共用、互聯(lián)互通”主題，作出願承擔(dān)更多責(zé)任的姿態(tài)，這一姿態(tài)得到包括美國在內(nèi)很多國家的認(rèn)同，全球多位重量級嘉賓出席了這次大會。

　　 “中國正扭轉(zhuǎn)一味機(jī)械應(yīng)對的被動局面，逐漸以攻為守，形成積極、自信、主動的全新態(tài)勢。”浙江傳媒學(xué)院網(wǎng)際網(wǎng)路與社會研究中心主任方興東表示。

　　 “不過仍應(yīng)看到，我們面臨的巨大挑戰(zhàn)，甚至多於機(jī)遇”，李欲曉認(rèn)為，中國擁有産業(yè)優(yōu)勢、用戶優(yōu)勢，但劣勢是在架構(gòu)、規(guī)則、平臺方面，都還掌握在美國手裏，中國參與網(wǎng)際網(wǎng)路全球治理的經(jīng)驗、基礎(chǔ)、實力依然薄弱，核心技術(shù)也依然受制於人。

　　 而且容易被誤解的是，“全球利益攸關(guān)體”指的並不僅是政府，還包括私營機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體、個人等。美國放手ICANN管理並不意味其他國家政府可以直接接手，將來接手ICANN的很有可能是非盈利組織。

　　 按照美國的説法，希望到2015年9月完成對網(wǎng)際網(wǎng)路管理權(quán)的移交，但目前“聯(lián)合國主導(dǎo)”的模式和“多利益攸關(guān)方管理”的模式都面對不同方面的擔(dān)憂和質(zhì)疑，甚至聯(lián)合國對上述模式也有不同的聲音。實際上，全球網(wǎng)際網(wǎng)路治理結(jié)構(gòu)調(diào)整留給中國的時間並不多。

　　 李欲曉認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，中國應(yīng)慎重考慮清楚自己的核心利益與核心目標(biāo)，並積極使之落地。同時，積極推動政府、企業(yè)、個人在各種國際場合積極發(fā)聲、參與討論，增加中國的影響力。(記者 劉育英)