養(yǎng)老保險(xiǎn)破除“雙軌制”的改革終於有了確切消息。昨天，國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院向第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議作關(guān)於統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人繳費(fèi)。

　　焦點(diǎn)

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案擬定全國(guó)同步實(shí)施

　　馬凱在報(bào)告中稱，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反覆論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，並經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。

　　馬凱表示，改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)範(fàn)圍同步實(shí)施。

　　解讀

　　養(yǎng)老金並軌後差距逐步縮小

　　問：公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率，退休金約為在職工資的八九成；企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的約4成，養(yǎng)老雙軌制待遇差距大的根本之一即養(yǎng)老金替代率，替代率在“雙軌制”並軌後會(huì)很快就趨同嗎？

　　答：北京師範(fàn)大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)教授認(rèn)為，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這一大前提，説明機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近。但二者差別過大，立即趨同並不可能，逐步並軌才能確保改革平穩(wěn)實(shí)施。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)理事孫潔教授認(rèn)為，為體現(xiàn)改革決心，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率至少應(yīng)該先降低10%至15%。相對(duì)小幅的降低水準(zhǔn)，更利於改革推行。

　　李實(shí)認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)確立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率逐步下調(diào)的機(jī)制，並確定逐年下調(diào)比例。如通過8—10年時(shí)間，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率水準(zhǔn)逐步拉近至只有10%至20%的差距。

　　改革初期或分三類養(yǎng)老基金

　　問：2013年19個(gè)省級(jí)地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支，缺口共計(jì)1702億元。養(yǎng)老金雙軌制並軌後，是否意味著職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員發(fā)養(yǎng)老金？

　　答：李實(shí)分析，從理想狀態(tài)或最終目標(biāo)來説，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位既然要建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終就應(yīng)使三者統(tǒng)一使用一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)基金，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度一體化，並由統(tǒng)一基金同時(shí)為三類人員發(fā)放養(yǎng)老金。在統(tǒng)一制度下，三類人員完全根據(jù)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)比例的多寡，來計(jì)算最終應(yīng)得的待遇。

　　但從實(shí)際看，並軌後黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金替代率在改革初期預(yù)計(jì)不會(huì)統(tǒng)一，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不盡相同。因養(yǎng)老保險(xiǎn)目前還存在個(gè)人繳費(fèi)是小頭，基金支付和財(cái)政補(bǔ)助才是養(yǎng)老金構(gòu)成大頭的情況。再考慮到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員參保初期個(gè)人繳費(fèi)積累少的問題，為避免出現(xiàn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金背上新加入的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇這一沉重包袱的情況，李實(shí)認(rèn)為，還是應(yīng)分別設(shè)立黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的三個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。並軌初期，三個(gè)“池子”的資金並不互通，只為所屬人員發(fā)放養(yǎng)老金。

　　實(shí)行新老有別政策利推改革

　　問：根據(jù)報(bào)告，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，且改革在全國(guó)範(fàn)圍同步實(shí)施。即將退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、新入職人員、在職人員，會(huì)否區(qū)別對(duì)待？

　　答：人社部專家諮詢委員會(huì)專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈教授表示，採(cǎi)取新老有別的政策，是改革順利推行的重要措施。“老人”和“中人”都有社保視同繳納的階段，繼續(xù)認(rèn)可這一繳費(fèi)工齡很重要。而新人則需要全程自己交費(fèi)。至於繳費(fèi)工齡在並軌後如何折算退休待遇，還需要有關(guān)部門後續(xù)出臺(tái)相關(guān)細(xì)則加以明確。

　　改革後公務(wù)員工資或現(xiàn)普漲

　　問：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，是否意味著公務(wù)員即將普漲甚至大漲工資，變成由財(cái)政買單的局面？

　　答：對(duì)於完善工資制度，孫潔提出，由於無法直接介入企業(yè)的工資發(fā)放問題，這應(yīng)該主要針對(duì)的是公務(wù)員群體。當(dāng)前我國(guó)西部地區(qū)公務(wù)員和基層公務(wù)員確實(shí)存在工資水準(zhǔn)相對(duì)較低的問題。一些基層公務(wù)員2000余元的收入，自己負(fù)擔(dān)各項(xiàng)社保繳費(fèi)相對(duì)困難。對(duì)此，一方面應(yīng)優(yōu)先提高西部公務(wù)員和基層公務(wù)員的工資水準(zhǔn)；另一方面應(yīng)整體建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)並行制度，使得升遷無望的基層公務(wù)員起碼可以得到收入的上升通道，名正言順地漲工資。

　　李實(shí)建議在結(jié)合各地物價(jià)和社會(huì)平均工資的基礎(chǔ)上，為各級(jí)公務(wù)員進(jìn)一步制定更明確的工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)津補(bǔ)貼。他預(yù)計(jì)改革後公務(wù)員工資有可能實(shí)現(xiàn)普漲，但大幅增長(zhǎng)的可能性則較小。

　　建議職業(yè)年金設(shè)準(zhǔn)入門檻

　　問：職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，因養(yǎng)老雙軌制並軌而縮小的養(yǎng)老待遇差距，是否會(huì)因職業(yè)年金被強(qiáng)制推行，企業(yè)年金則自願(yuàn)建立，再次拉大？

　　答：李實(shí)分析，無論職業(yè)年金還是企業(yè)年金，其定位都應(yīng)是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。職業(yè)年金一旦採(cǎi)取與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立的模式，因預(yù)計(jì)其主要由財(cái)政撥款，可能不僅會(huì)普遍建立且會(huì)具強(qiáng)制性。這會(huì)使職業(yè)年金不再具有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的定位，建議有關(guān)部門不要在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中全面推行職業(yè)年金，而要設(shè)置準(zhǔn)入條件或明確只有部分符合相關(guān)條件的特殊對(duì)象才能享受職業(yè)年金。

　　調(diào)查

　　養(yǎng)老金差距大約五成人不滿

　　中國(guó)在職公務(wù)員數(shù)量約為700萬，126萬個(gè)各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金無需自己支付，直接由財(cái)政統(tǒng)一支付，而社會(huì)企業(yè)單位則由單位和個(gè)人按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。

　　全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)於統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)情況做了調(diào)研，根據(jù)調(diào)研報(bào)告提供的數(shù)據(jù)，49%的被調(diào)查者對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

　　今年5月開始全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委成立了調(diào)研組，從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度等幾個(gè)方面為重點(diǎn)，進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　調(diào)研報(bào)告指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制亟待解決。這一結(jié)論是依據(jù)調(diào)研組在中國(guó)人大網(wǎng)一份問卷調(diào)查得出，據(jù)悉，根據(jù)這份調(diào)查問卷，49%的被調(diào)查者對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

　　上世紀(jì)90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位並未參加，雖然後來一些地方開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費(fèi)，體制機(jī)制沒有根本改變。在調(diào)研中，各地也反映雙軌制是當(dāng)前社保制度不公平方面的突出問題。

　　調(diào)研報(bào)告還指出，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。甘肅省有關(guān)部門向調(diào)研組反映，2014年全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)水準(zhǔn)為月每人平均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水準(zhǔn)為月每人平均2065元。一些國(guó)有企業(yè)的退休職工，當(dāng)時(shí)接受國(guó)家分配到企業(yè)工作，退休後養(yǎng)老金遠(yuǎn)低於機(jī)關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當(dāng)?shù)膸植柯毠さ耐诵萁穑瑢?duì)雙軌制很有意見，企業(yè)管理人員和具有高級(jí)技術(shù)職稱的退休職工意見更大。

　　另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補(bǔ)助等福利標(biāo)準(zhǔn)不同，進(jìn)一步拉大了待遇差距。

　　調(diào)研報(bào)告還指出，雙軌制也影響了人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動(dòng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，也沒有個(gè)人賬戶。企業(yè)職工要繳費(fèi)，有個(gè)人賬戶。人員流動(dòng)時(shí)存在繳費(fèi)記錄的差別，影響到將來的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。從完善制度體系的角度看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最後未覆蓋的領(lǐng)域，應(yīng)該將各類人群納入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度體系內(nèi)。

　　舉措

　　研究制定漸進(jìn)式延遲退休

　　馬凱提到，要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一規(guī)範(fàn)制度和政策。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要在完善省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，合理劃分中央和地方籌資與支付責(zé)任，統(tǒng)籌基金的使用和管理，增強(qiáng)基金的互濟(jì)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)一管理，化解基金管理分散化的風(fēng)險(xiǎn)。全面推進(jìn)和完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，有條件的地區(qū)加快探索省級(jí)統(tǒng)籌，縮小地區(qū)間、人群間政策差別。

　　值得注意的是，馬凱提到，要綜合考慮人力資源供需、教育水準(zhǔn)、每人平均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。

　　同時(shí)，要完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，加快建立完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，加快建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加大扶持慈善事業(yè)發(fā)展力度，研究建立慈善幫扶與社會(huì)救助制度之間的銜接機(jī)制，發(fā)揮政府保基本、兜底線的作用。

　　還要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的資訊網(wǎng)路，做好跨地區(qū)、跨制度社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)係轉(zhuǎn)移銜接、異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算等工作。加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)社保統(tǒng)一徵收管理，提高管理服務(wù)的品質(zhì)和效率。

　　此外，還要抓緊制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例、全國(guó)社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例，修訂失業(yè)保險(xiǎn)條例，儘快形成比較完善的社會(huì)保障法治體系。

　　將實(shí)施全民參保登記計(jì)劃

　　國(guó)務(wù)院關(guān)於統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告指出，我國(guó)將實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員全覆蓋。

　　報(bào)告説，2020年我國(guó)人口預(yù)計(jì)達(dá)到14.3億人，為實(shí)現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定並開始實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保登記計(jì)劃。

　　通過優(yōu)化政策、加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、提升服務(wù)、逐人逐戶登記確認(rèn)等措施，力爭(zhēng)使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人，到2020年達(dá)到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時(shí)，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)基本覆蓋職業(yè)群體。

　　調(diào)研報(bào)告

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金僅6地區(qū)真正省級(jí)統(tǒng)籌

　　建議抓緊啟動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研報(bào)告指出，目前社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次低。2013年底，在31個(gè)省、市、自治區(qū)和新疆生産建設(shè)兵團(tuán)中，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)，有28個(gè)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，但按照基金在全省區(qū)市範(fàn)圍內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)支的標(biāo)準(zhǔn)，只有6個(gè)實(shí)現(xiàn)了真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌，其中包括京、津、滬三個(gè)直轄市和社保資金主要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的西藏、青海。

　　財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，統(tǒng)籌層次低使得各統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題難以解決。如2013年全國(guó)19個(gè)省級(jí)地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支，缺口共計(jì)1702億元，需要中央財(cái)政補(bǔ)助；其他13個(gè)省級(jí)地區(qū)當(dāng)期收大於支，基金結(jié)余4042億元。基金缺口與結(jié)余並存，財(cái)政補(bǔ)助與基金閒置並存，未能發(fā)揮出一個(gè)覆蓋數(shù)億人的保險(xiǎn)制度應(yīng)具有的風(fēng)險(xiǎn)分散和互濟(jì)保障功能。

　　此外，統(tǒng)籌層次低拉大了各地在繳費(fèi)和待遇水準(zhǔn)上的差距。調(diào)研報(bào)告舉例稱，2013年四川省和浙江省的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率分別是20%和14%，而月每人平均基本養(yǎng)老金分別是1525元和2500元。省份內(nèi)不同地區(qū)的差距也很大，廣東省韶關(guān)市和深圳市的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率分別是20%和13%，而月每人平均基本養(yǎng)老金分別是1744元和3635元。地區(qū)間高待遇、低繳費(fèi)和低待遇、高繳費(fèi)並存的現(xiàn)象不利於區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　報(bào)告同時(shí)還指出，較低的統(tǒng)籌層次是社保關(guān)係轉(zhuǎn)移接續(xù)難的根本原因。因此建議抓緊啟動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。並表示，“十二五”規(guī)劃也明確要求實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，目前時(shí)間已過大半，如期完成目標(biāo)的任務(wù)很重，必須加大工作力度。要按照資金統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一調(diào)劑使用的標(biāo)準(zhǔn)，儘快實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌，為下一步基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌做好準(zhǔn)備。要抓緊研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)施方案，注重新舊制度的銜接和平穩(wěn)過渡。合理界定中央和地方社會(huì)保障事權(quán)劃分與支出責(zé)任，建立與基金統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的財(cái)力保障機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制制度。建立與全國(guó)統(tǒng)籌相匹配的資訊管理系統(tǒng)。醫(yī)療保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)也要依法儘快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。

　　社保基金貶值嚴(yán)重投資渠道狹窄

　　建議改革社保基金投資管理體制機(jī)制

　　調(diào)研報(bào)告還指出，我國(guó)社保基金貶值嚴(yán)重。2013年底職工的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余4.2萬億，加上城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的基金結(jié)余共約4.6萬億。2007年至2013年社保基金年均收益率2.2%，遠(yuǎn)低於同期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)3.8%的漲幅，資金貶值嚴(yán)重，各地對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。

　　對(duì)此，財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)作為國(guó)家舉辦的公共事務(wù)，由參保人承擔(dān)主要繳費(fèi)責(zé)任，資金貶值影響了參保積極性和待遇水準(zhǔn)。

　　調(diào)研報(bào)告對(duì)於造成社保基金貶值的原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為其投資渠道狹窄，按現(xiàn)行政策規(guī)定，社保基金在留出一定金額用於當(dāng)期發(fā)放後，應(yīng)全部用來購(gòu)買國(guó)債和存入專戶。各地購(gòu)買的國(guó)債數(shù)額有限，90%以上的社保資金都是以銀行存款形式存在，其中活期存款接近一半。與此同時(shí)，財(cái)經(jīng)委分析，社保基金尚未建立專業(yè)化的投資體制和市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

　　鋻於此，建議改革社保基金投資管理的體制機(jī)制，推進(jìn)基金投資的市場(chǎng)化、多元化。建立有效的投資風(fēng)險(xiǎn)控制、績(jī)效評(píng)價(jià)以及責(zé)任追究機(jī)制。在基金治理機(jī)制比較完善、投資管理能力明顯提高的基礎(chǔ)上，拓寬基金的投資渠道。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府在社會(huì)保障上的事權(quán)劃分，明確相應(yīng)的職責(zé)和投資許可權(quán)，研究設(shè)立相應(yīng)的資金管理機(jī)構(gòu)，行使委託人職責(zé)，制定投資決策。京華時(shí)報(bào)記者孫乾趙鵬

　　專家觀點(diǎn)

　　提高參保者待遇減少阻力

　　我國(guó)人口紅利將逐步消失，勞動(dòng)力需求也不斷增加，李實(shí)認(rèn)為，這確實(shí)正在影響我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，我國(guó)大多數(shù)女性50歲的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)國(guó)際而言，也確實(shí)顯得較早。因此在養(yǎng)老金雙軌制並軌啟動(dòng)後，延遲退休年齡確實(shí)是一項(xiàng)不得不進(jìn)行調(diào)整的政策。由於女性退休年齡較早，建議有關(guān)部門可考慮先行提高女性的退休年齡。但鋻於目前一些公眾並不願(yuàn)意提高退休年齡，尤其是一些中低收入者，對(duì)此更是持反對(duì)態(tài)度。因此有關(guān)部門可先行設(shè)計(jì)更好的激勵(lì)政策，例如延遲退休5年，這5年獲得的社保待遇是此前5年的兩倍甚至更高。通過提高參保者待遇水準(zhǔn)的方式，來減少延遲退休政策的推行阻力。