22日提交全國人大常委會首次審議的大氣污染防治法修訂草案取消了現(xiàn)行法律對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂，重典治霾，嚴(yán)厲處罰不設(shè)上限。聯(lián)防聯(lián)控、源頭治理、強調(diào)科技治霾等也被列入草案。

　　草案第95條規(guī)定：造成大氣污染事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款；對造成重大或者特大大氣污染事故的，按造成直接損失的3倍以上5倍以下計罰。

　　現(xiàn)行大氣污染防治法1987年制定，上次修訂是2000年，現(xiàn)行法已不能適應(yīng)新形勢的需要。

　　為落實新修訂的環(huán)保法“按日計罰”，草案明確規(guī)定了“按日計罰”的幾種情況：超標(biāo)排放或超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；未依法取得排污許可證或通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的；建築施工或者貯存易産生揚塵的物料未採取有效措施防治揚塵的。

　　草案還規(guī)定，未取得排污許可證排放、超標(biāo)排放、通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)督數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，被責(zé)令停止排污、限産、停産整治，拒不執(zhí)行的，依法由公安機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人予以拘留。

　　草案強化地方主管部門的責(zé)任，以法律的“緊箍”，促使“一把手”抓環(huán)保。草案規(guī)定國家實行大氣環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。縣級以上政府應(yīng)將大氣環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成情況納入考核，作為對負(fù)責(zé)人考核評價的重要依據(jù)。對超過國家重點大氣污染排放總量控制指標(biāo)或者未完成目標(biāo)的地區(qū)，省級以上政府環(huán)保主管部門應(yīng)會同監(jiān)察等部門約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人。

　　連結(jié)：修法為“單雙號限行常態(tài)化”開綠燈？

　　草案的“機動車船大氣污染防治”專門一節(jié)中，第45條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機動車通行的類型、排放控制區(qū)域和時間，並向社會公告。”

　　中國政法大學(xué)環(huán)境法專家王燦發(fā)教授分析認(rèn)為，這是對地方政府的立法授權(quán)。如果該條款作為法律正式規(guī)定下來，有可能成為地方單雙號限行常態(tài)化的依據(jù)。

　　長期研究環(huán)保法律的北京大學(xué)教授汪勁認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)格設(shè)定相應(yīng)的授權(quán)條件，在法條中要明確列舉出來。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效説，“單雙號限行常態(tài)化”是對公民合法財産的使用權(quán)進行了限制，就需要合理的補償措施，比如車船使用稅等稅收的減免，保險費用的調(diào)整等。這些應(yīng)當(dāng)在法律條文中予以細(xì)化和明確。

　　草案中新增加的第六章“重污染天氣應(yīng)對”中的第72條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以採取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停産或者限産、限制或者禁止部分機動車行使、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建築物拆除施工等應(yīng)急措施。

　　即使是緊急情況，政府行動也應(yīng)當(dāng)審慎。王燦發(fā)説，政府緊急命令權(quán)一定要具體化，比如規(guī)定污染達到什麼程度、持續(xù)多長時間，都要制定具體的規(guī)定進行配套。　 　(記者楊維漢、倪元錦、余曉潔) 據(jù)新華社北京12月22日電