確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)資訊實(shí)時(shí)共用，加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)互通有無(wú)

　　 不動(dòng)産登記資訊將實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)

　　 專(zhuān)家稱(chēng)為未來(lái)諸多改革提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源

　　 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獨(dú)家獲悉，《不動(dòng)産登記暫行條例》已由國(guó)務(wù)院下發(fā)至中央各部委及相關(guān)部門(mén)，未來(lái)我國(guó)不動(dòng)産登記將實(shí)現(xiàn)多層次資訊共用。其中，國(guó)土部將牽頭建立不動(dòng)産登記資訊管理平臺(tái)，以確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記資訊實(shí)時(shí)共用。

　　 業(yè)內(nèi)人士指出，多層次資訊共用制度的建立，將解決不動(dòng)産登記資訊的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題，併為未來(lái)部分政策實(shí)施提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源。但制度發(fā)揮作用還有賴(lài)於資訊共用制度執(zhí)行細(xì)則的落地和完善。

　　 據(jù)權(quán)威人士透露，該條例共六章三十五條，將於2015年3月1日起正式施行。內(nèi)容包括不動(dòng)産登記適用對(duì)象、執(zhí)行部門(mén)以及登記程式、資訊共用和法律責(zé)任。條例規(guī)定，集體土地所有權(quán)、房屋等建築物、構(gòu)築物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)，海域使用權(quán)，地役權(quán)，抵押權(quán)和法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)産權(quán)利等均為不動(dòng)産登記適用對(duì)象。

　　 上述權(quán)威人士稱(chēng)，條例在登記程式、法律責(zé)任方面沒(méi)有明顯改動(dòng)。但在資訊共用方面，條例提出，未來(lái)各級(jí)不動(dòng)産資訊將統(tǒng)一納入國(guó)土部牽頭建立的不動(dòng)産登記資訊管理平臺(tái)，並確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記資訊實(shí)時(shí)共用，這意味著不動(dòng)産資訊將在國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)共用。

　　 該人士稱(chēng)，條例還提出，在建立國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)、建立相關(guān)部委的資訊聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)的資訊互通有無(wú)。他表示，這意味著除了國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)部共用外，不動(dòng)産登記有關(guān)資訊將與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門(mén)審批資訊、交易資訊實(shí)時(shí)互通共用，以避免登記申請(qǐng)人重復(fù)提交。

　　 此外，國(guó)土、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)彼此之間不動(dòng)産登記有關(guān)資訊的互通共用。

　　 中國(guó)房地産研究會(huì)房地産法規(guī)政策委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)康俊亮在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採(cǎi)訪(fǎng)時(shí)表示，共用制度是此次暫行條例最大的特色。在登記資訊共用的基礎(chǔ)上，可以保證交易資訊、登記資訊有效銜接，既可以理順交易管理與登記管理的關(guān)係，又可以達(dá)到促進(jìn)交易、維護(hù)交易安全、提高交易效率的目的，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，也為今後諸多改革措施提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源。但康俊亮也指出，從目前條例規(guī)定來(lái)看，不動(dòng)産登記資訊聯(lián)網(wǎng)互通實(shí)施難度仍較大。據(jù)了解，此前與不動(dòng)産登記相類(lèi)似的住房資訊聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)多年推動(dòng)仍處“聯(lián)而不通”的狀態(tài)。

　　 除了登記資訊共用，條例還對(duì)查詢(xún)?nèi)俗龀鼍唧w規(guī)定。“權(quán)利人、利害關(guān)係人可以依法查詢(xún)、複製不動(dòng)産登記資料。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)也可依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢(xún)、複製與調(diào)查處理事項(xiàng)有關(guān)的不動(dòng)産登記資料。”上述權(quán)威人士表示。

　　 對(duì)此，康俊亮表示，對(duì)於權(quán)利人、利害關(guān)係人的認(rèn)定還需立法進(jìn)一步明確。例如從理論上看，房屋買(mǎi)賣(mài)當(dāng)中的買(mǎi)方與該房存在利害關(guān)係，應(yīng)可以憑賣(mài)方授權(quán)進(jìn)行查詢(xún)。繼承關(guān)係的繼承人也應(yīng)有查詢(xún)資格等。

　　 對(duì)於行政機(jī)關(guān)查詢(xún)，康俊亮認(rèn)為，相關(guān)行政機(jī)關(guān)查詢(xún)不動(dòng)産登記資訊時(shí)，並不是可以查詢(xún)所有資訊，而是必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件及程式，查詢(xún)與履行行政職責(zé)有關(guān)的資訊。

　　 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，儘管條例于明年3月才正式實(shí)行，但地方相關(guān)工作已經(jīng)快速展開(kāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除了西藏、新疆、河南、重慶外，中國(guó)啟動(dòng)不動(dòng)産登記相關(guān)工作的省份已達(dá)到27個(gè)。其中，北京、遼寧、黑龍江、廣東、四川、甘肅、貴州、上海、青海等9個(gè)省份明確成立了不動(dòng)産統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組。廣西11月13日發(fā)佈《廣西壯族自治區(qū)不動(dòng)産統(tǒng)一登記工作方案》，明確2017年實(shí)行資訊共用，依法公開(kāi)查詢(xún)；福建出臺(tái)的《福建省不動(dòng)産統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案》提出，2015年6月底前，全省市、縣(區(qū))要基本完成不動(dòng)産登記職責(zé)的整合，並按照國(guó)家和省裏的部署，做好機(jī)構(gòu)組建、工作融合、平臺(tái)建設(shè)等工作，實(shí)施不動(dòng)産統(tǒng)一登記。

　　 此外，還有不少省份相繼啟動(dòng)不動(dòng)産統(tǒng)一登記試點(diǎn)。例如貴州將在仁懷市、威寧縣、白雲(yún)區(qū)、七星關(guān)區(qū)、都勻市、松桃縣、思南縣等7個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展縣級(jí)不動(dòng)産統(tǒng)一登記制度試點(diǎn)工作；湖南則決定在長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)市、常德澧縣、懷化芷江侗族自治縣先行啟動(dòng)不動(dòng)産統(tǒng)一登記試點(diǎn)。（記者 梁倩）