昨天的會議提出了明年經(jīng)濟工作的主要任務，其中包括加強保障和改善民生工作。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定。 做好就業(yè)工作，要精準發(fā)力，確保完成就業(yè)目標。要更好發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高職業(yè)培訓品質，加強政府公共就業(yè)服務能力。扶貧工作事關全局，全黨必須高度重視。

　　要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有品質的教育，不要讓孩子輸在起跑線上。

　　要因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，加大對基本公共服務和扶貧濟困工作的支援力度。要更多面向特定人口、具體人口，實現(xiàn)精準脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。

　　【解讀之扶貧】

　　目前，我國的扶貧工作以行政區(qū)劃為單位展開。今年，我國有五百多個國家貧困縣，其中約6成貧困縣集中在西部地區(qū)，扶貧標準為每人平均純收入每年2300元。據(jù)新華社報道，當前低於這一標準的人群還有8000多萬人。

　　針對扶貧為行政區(qū)劃為單位的做法，中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員、宏觀室副主任李國祥認為，這容易滋生扶貧“一刀切”現(xiàn)象，也極易造成扶貧資金的浪費。李國祥舉例説，有的縣城甚至為了申請國家貧困縣，使用各種方法將每人平均收入降低，以達到申請貧困縣標準。而實際上該縣城的貧困人口並沒有那麼多，這就會造成扶貧撥款使用不當、浪費的問題。許多貧困縣的“貧困人口”拿到補助資金後可能用於其他支出，並非用於解決基本溫飽等需要，這些人被稱為貧困人口中的“富人”。反之，也有些地區(qū)每人平均收入可能很高，但這不代表此地區(qū)沒有貧困人口的存在，甚至有可能存在大量貧困人口。這也就是此次中央經(jīng)濟會議提出“扶貧要面向特定人口、具體人口，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”的積極意義所在。

　　李國祥認為，此次中央經(jīng)濟工作會議提出的扶貧方向是及時、切題的舉措。他表示，“針對特定人口，具體人口的扶貧措施，是國際上通用的做法，也是被驗證更可行，更有效率的扶貧方法。”

　　所謂特定人口，具體人口，指將貧困人口以某些特定人群劃分，使得扶貧更有針對性。李國祥舉例説，比如，沒有工作技能造成的生活困難群體，可以給他找一份工作；而針對殘疾人群體則需要判斷殘疾影響勞動力的程度；因生態(tài)脆弱導致貧困的人群則需要考慮改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展多種産業(yè)的扶貧措施。總之，不同人群，産生貧困的根源也不同，面向特定人口的扶貧措施將更有針對性。

　　據(jù)了解，目前，精準扶貧已成為扶貧工作的重點，全國各地正大力開展貧困人口建檔立卡工作，因地制宜、因戶施策。建檔立卡不僅是簡單地登記名字，還要分析是什麼原因致貧的，是因病、因災還是無勞動力、無技能。然後，逐戶制定幫扶措施，有針對性地予以扶持。

　　李國祥指出，這樣的精準扶貧工作舉措，也對政府相關部門的工作提出了更高的要求。在此要求下，扶貧標準的制定、貧困人群的劃分、扶貧基金的使用等各項扶貧工作將有望變得更細緻、更公開、更透明。

　　國務院扶貧辦副主任鄭文凱此前在接受媒體採訪時表示，今年我國力爭減貧1000萬人以上，目前正大力開展貧困村貧困人口建檔立卡、駐村幫扶工作隊對貧困村全覆蓋等工作。

　　新京報記者 張婷

　　讓貧困孩子接受公平的教育

　　【解讀之教育】

　　“中央經(jīng)濟工作會議提到教育是比較罕見的，我相信中央意識到現(xiàn)在農村一些貧困地區(qū)教育之落後、差距之大。”21世紀教育研究院院長楊東平昨日在接受新京報採訪時表示，儘管近些年針對農村學校的建設已經(jīng)實現(xiàn)多輪工程，大家可能認為問題已經(jīng)解決得差不多了，但現(xiàn)實卻不是如此。

　　楊東平認為，經(jīng)過“普九”等推動，孩子們“有學上”的問題已基本解決，但能否提供有品質的教育，問題並沒有解決。

　　“一些貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的小學、初中平均及格率只有百分之三四十。”楊東平説，中央經(jīng)濟工作會議説“不要讓孩子們輸在起跑線上”指的並非應試教育競爭，而是達到合格，具備基本的學習能力，“能夠讀、寫、算。”

　　中國教育學會名譽會長、北京師範大學資深教授顧明遠在四川西昌調研時也曾發(fā)現(xiàn)，不少市裏學校硬體條件甚至都比北京優(yōu)越，但到山上的教學點卻只有幾間破房子，“圍墻也沒有，甚至廁所都沒有。”

　　“有的學校是兩個人的桌子坐3個孩子，下鋪睡兩個，上鋪又睡兩個。”顧明遠認為，如要實現(xiàn)“一人一張書桌、一人一張床舖”的目標，就要加大政府投入。為此，他曾向中央領導反映過此事。

　　去年底，國務院常務會議已對全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件做出部署。

　　按照國務院要求，教育部、國家發(fā)改委、財政部等部委也下發(fā)意見，明確未來5年“全面改薄”的總體目標和重點任務，教育部還成立由副部長劉利民任組長的全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件領導小組及辦公室。

　　在中國教育科學研究院研究員儲朝暉看來，中央財政加大投入是必要的，但亟需轉變思路，“要把教育經(jīng)費投入到人和軟體上，不能僅僅認為做好房子就萬事大吉了。”

　　儲朝暉説，要建立推進義務教育公共服務均等化的思路，對西部貧困地區(qū)可能就需加大中央投入，而對中東部一些本就有充足教育經(jīng)費的縣域，要促使當?shù)卣诒緟^(qū)域內，從經(jīng)費分配、師資配置等方面，力求教育均等化。

　　“中央經(jīng)濟工作會議説的貧困家庭，應該包括城市和農村。”儲朝暉分析，如要解決農村教育的品質問題，一定要下大決心，解決農村學校的師資問題。

　　而今年，教育部、財政部、人社部等部委又聯(lián)合下發(fā)意見，要求用3-5年時間實現(xiàn)校長教師交流輪崗制度化、常態(tài)化，率先實現(xiàn)縣(區(qū))域內校長教師資源均衡配置。

　　但儲朝暉認為，從試點情況來看，校長教師交流輪崗效果有限，不足以解決現(xiàn)階段農村教育問題。經(jīng)調研，他建議實行定點招聘，“像偏遠區(qū)縣，就可以每年在給教師的正常工資之外，再給三四萬元補貼，吸引好老師。”　新京報記者 許路陽

　　當前經(jīng)濟發(fā)展的特徵和環(huán)境均發(fā)生改變，低收入群體和困難家庭可能會面臨更多壓力。中央強調守住底線，既是實現(xiàn)社會公平目標的需要，也是保障社會穩(wěn)定大局的需要。

　　做好就業(yè)和扶貧，是新常態(tài)下中央經(jīng)濟工作的兩個重要底線。今後要更加注重社會公平，充分發(fā)揮好政府保障社會公平的職能，針對特定目標和群體精準發(fā)力。

　　——國務院發(fā)展研究中心研究員張立群

　　只有實現(xiàn)充分就業(yè)，經(jīng)濟才能實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的增長。明年要進一步發(fā)揮好市場和政府兩隻手的作用，確保完成就業(yè)目標。

　　——中國國際經(jīng)濟交流中心諮詢研究部副部長王軍