認(rèn)識(shí)新常態(tài) 適應(yīng)新常態(tài) 引領(lǐng)新常態(tài)

　　——專家解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

　　亮點(diǎn) 準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向品質(zhì)效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量並存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)

　　“會(huì)議用這麼大篇幅全面、系統(tǒng)、深刻地闡述經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)正處?kù)栋l(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)、新時(shí)期，必須要統(tǒng)一大家的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。只有深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)，才能適應(yīng)新常態(tài)。只有思想和行動(dòng)統(tǒng)一，才能增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺(jué)性和主動(dòng)性。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯雲(yún)春認(rèn)為。

　　“對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，社會(huì)各界有不同的認(rèn)識(shí)和看法，這次會(huì)議對(duì)新常態(tài)進(jìn)行深入分析，就是要統(tǒng)一大家的認(rèn)識(shí)。”國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成也這麼認(rèn)為，“目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)很龐大，維持中高速增長(zhǎng)能保證就業(yè)，因此調(diào)控空間比較大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)有巨大韌性、潛力和迴旋餘地，這正是結(jié)構(gòu)調(diào)整，提質(zhì)增效的好時(shí)機(jī)。”

　　“我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作處在合理區(qū)間，即使是7%左右的增長(zhǎng)，無(wú)論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)認(rèn)為，“目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，將更多依靠人力資本品質(zhì)和技術(shù)進(jìn)步，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。總的來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元。”

　　“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒(méi)有改變我國(guó)發(fā)展仍處?kù)犊梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件。沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。”孫立堅(jiān)對(duì)此非常認(rèn)同。

　　亮點(diǎn)　積極的財(cái)政政策 穩(wěn)健的貨幣政策

　　保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重鬆緊適度

　　“2015年，中國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這一宏觀經(jīng)濟(jì)政策‘組合’將是連續(xù)第五年實(shí)施。雖然政策名稱不變，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，實(shí)際內(nèi)容和實(shí)施的重點(diǎn)將會(huì)有所變化。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇表示，積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重鬆緊適度，就是這對(duì)“老搭檔”的新內(nèi)涵。

　　高培勇認(rèn)為，實(shí)施積極的財(cái)政政策，主基調(diào)是擴(kuò)張性的，財(cái)政赤字將有所增加，在這方面我們具備較大的空間。按明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%來(lái)計(jì)算，赤字率不超過(guò)3%，2015年赤字空間在1.9萬(wàn)億左右。2014年財(cái)政赤字安排是1.35萬(wàn)億元，因此明年的財(cái)政政策可以更“積極”一些。

　　“不過(guò)，全面刺激政策的邊際效果正明顯遞減。”高培勇強(qiáng)調(diào)，明年無(wú)論是加大投資還是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都應(yīng)把重點(diǎn)放在改善民生上。

　　孫立堅(jiān)也認(rèn)為，在財(cái)政支出方面，應(yīng)進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜，通過(guò)民生改善提振消費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)中小微企業(yè)的減稅力度，提升企業(yè)盈利能力。

　　“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，另一方面，影子銀行、地方融資平臺(tái)、房地産等領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)中長(zhǎng)期任務(wù)。因此貨幣政策需要平衡好短期穩(wěn)增長(zhǎng)和中長(zhǎng)期控制風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)係。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平説，“所謂鬆緊適度，就是貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化保持靈活性，該緊的時(shí)候適度收緊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作面臨困難和挑戰(zhàn)時(shí)，可以在穩(wěn)健的基調(diào)下適度向松的方向微調(diào)。”

　　高培勇表示，目前就業(yè)相對(duì)良好，物價(jià)基本穩(wěn)定。貨幣政策實(shí)施的重點(diǎn)，可以更多地放在營(yíng)造有利於大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的環(huán)境以及防範(fàn)金融風(fēng)險(xiǎn)和重大改革推進(jìn)上。

　　亮點(diǎn) 積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)

　　我國(guó)存在大量新的增長(zhǎng)點(diǎn)，潛力巨大。發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，一是市場(chǎng)要活，主要靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是創(chuàng)新要實(shí)，推動(dòng)全面創(chuàng)新，更多靠産業(yè)化的創(chuàng)新來(lái)培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是政策要寬，營(yíng)造有利於大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境

　　“會(huì)議明確提出‘積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)’，這個(gè)目標(biāo)與新常態(tài)定位是一致的，要完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，最為直接的體現(xiàn)就是要有以創(chuàng)新、技術(shù)、品質(zhì)為內(nèi)涵的新增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)代替過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，“這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的形成要通過(guò)制度改革放鬆管制，拓展市場(chǎng)空間，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面，同時(shí)還要利用政府這只‘看得見的手’，積極提供公共服務(wù)，在一些核心技術(shù)和核心産業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┶s超戰(zhàn)略。”

　　“隨著我國(guó)技術(shù)發(fā)展從‘跟跑’到‘領(lǐng)跑’，靠政府來(lái)挖掘和培育新興産業(yè)的路子越來(lái)越走不通。”孫立堅(jiān)認(rèn)為，“在發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)的過(guò)程中，要確保政府‘不越位’，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，主要靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。不過(guò)，政府也得‘不缺位’，必須要加快轉(zhuǎn)變職能，在創(chuàng)造更好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，培育市場(chǎng)化的創(chuàng)新機(jī)制上更有作為。”

　　“‘培育新增長(zhǎng)點(diǎn)’不僅是結(jié)構(gòu)性改革的落腳點(diǎn)，也是我國(guó)全面擺脫‘三期疊加’風(fēng)險(xiǎn)的最重要方法之一，將它作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的核心，可以使明年經(jīng)濟(jì)工作定位更明確。”劉元春表示。

　　亮點(diǎn) 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局

　　要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。要通過(guò)改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率

　　“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅可以縮小東中西部的區(qū)域差距，而且可以減少能源資源從西部轉(zhuǎn)移到東部的成本，也可以減少人員大量流動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)成本。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立認(rèn)為，“京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，可以縮小北京、天津與河北周邊地區(qū)發(fā)展的差距，並實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的産業(yè)和功能分工。‘一帶一路’戰(zhàn)略的實(shí)施，將加強(qiáng)我國(guó)與周邊國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，有利於促進(jìn)我國(guó)與周邊國(guó)家的貿(mào)易和投資，對(duì)化解我國(guó)過(guò)剩産能也有積極意義。此外，還可以使我國(guó)西部地區(qū)變身為開放前沿，非常有利於發(fā)展。”

　　侯雲(yún)春認(rèn)為：“‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，是我國(guó)培育新的增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶，形成對(duì)外開放新格局的大手筆、大舉措，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要戰(zhàn)略支撐。成功實(shí)施這三大戰(zhàn)略，將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放站上新高度，獲得新動(dòng)力，拓展新空間，形成新格局，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。”

　　“‘一帶一路’是我國(guó)提出並主導(dǎo)的新的國(guó)際合作框架，通過(guò)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路促進(jìn)國(guó)際區(qū)域合作。同時(shí)，國(guó)際區(qū)域合作要依託國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫貫東中西，向東面向海洋，與21世紀(jì)海上絲綢之路相連接，向西通過(guò)亞歐大陸橋與中亞、歐洲相連接，通過(guò)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊與南亞和印度洋相連接，有利於統(tǒng)籌東中西部，通過(guò)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，推動(dòng)國(guó)際區(qū)域合作，建成跨越亞歐，連接三洋的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。”肖金成表示。

　　亮點(diǎn) 加快推進(jìn)改革開放

　　要敢於啃硬骨頭，敢於涉險(xiǎn)灘，敢於過(guò)深水區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

　　“在全球經(jīng)濟(jì)陷入後金融危機(jī)的低迷之際，利用結(jié)構(gòu)性改革走出困局已經(jīng)成為世界各國(guó)的共識(shí)。誰(shuí)能夠在未來(lái)新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)中取得先機(jī)取決於各國(guó)結(jié)構(gòu)性改革是否徹底、是否更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革有助於實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。”劉元春説。

　　“當(dāng)前，我國(guó)要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問(wèn)題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點(diǎn)、又有利於長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革舉措。尤其是在行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、資本市場(chǎng)、民營(yíng)銀行準(zhǔn)入、對(duì)外投資等領(lǐng)域改革要推出具體有力的改革舉措，並加強(qiáng)政策落實(shí)。”鄭新立認(rèn)為。

　　“要盡可能取消和下放行政審批權(quán)，給予市場(chǎng)主體更大的決策權(quán)。在投資方面，要儘快推進(jìn)負(fù)面清單措施，‘法無(wú)禁止皆可為’。此外，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，給予民營(yíng)企業(yè)在一些公共服務(wù)行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，並通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)形式提供一些公共服務(wù)。這對(duì)打破行業(yè)壟斷、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高增長(zhǎng)效益、保障民生都有十分積極的意義。”鄭新立説。

　　建立多層次資本市場(chǎng)、放開民營(yíng)銀行準(zhǔn)入，意義也十分重大。融資難、融資貴是我國(guó)當(dāng)前中小微企業(yè)發(fā)展面臨的突出難題，建立多層次資本市場(chǎng)，拓寬股市、債市等直接融資渠道；同時(shí)放開民營(yíng)銀行的準(zhǔn)入、打破銀行業(yè)壟斷，可以顯著降低企業(yè)融資成本。“隨著金融監(jiān)管政策的完善和存款保險(xiǎn)制度的推出，放開民營(yíng)銀行準(zhǔn)入，已經(jīng)具備了條件。”鄭新立説。

　　“打破傳統(tǒng)利益結(jié)構(gòu)，重構(gòu)發(fā)展的激勵(lì)體系，全面糾正我們?cè)诮ㄔO(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中所面臨的各種扭曲，這次改革的深度和力度很大。”劉元春説。

　　亮點(diǎn) 構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

　　更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

　　今年以來(lái)，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，一系列自貿(mào)區(qū)談判取得突破性進(jìn)展，我國(guó)對(duì)外開放新格局正在形成，開放型經(jīng)濟(jì)新體制正在構(gòu)建。

　　“從內(nèi)需和外需平衡方面看，時(shí)下內(nèi)需比較疲弱，導(dǎo)致進(jìn)口增速放緩。”連平説。

　　在進(jìn)口和出口平衡方面，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)下的順差佔(zhàn)GDP的比重已回落至國(guó)際公認(rèn)的合理水準(zhǔn)4%以下。“數(shù)量上的平衡是一個(gè)結(jié)果，新常態(tài)下我們更要追求進(jìn)出口品質(zhì)。出口方面，我們要繼續(xù)維持出口大國(guó)的地位，加速出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從低端勞動(dòng)力製造，向品質(zhì)、技術(shù)、品牌升級(jí)，再創(chuàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)口方面，要進(jìn)口更多的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)口更多優(yōu)質(zhì)商品，滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的需要。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國(guó)強(qiáng)説。

　　在引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡方面，“過(guò)去利用外資，主要著眼于保就業(yè)和增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力。新常態(tài)下，吸引外資為的是外商帶來(lái)的技術(shù)、管理、品牌、渠道、研發(fā)和服務(wù)等‘生産要素包’。我們對(duì)外投資，早期是為了出口，現(xiàn)在越來(lái)越多的是為獲得技術(shù)、品牌和海外銷售渠道。”隆國(guó)強(qiáng)説。

　　連平認(rèn)為：“如今資本雙向流動(dòng)的格局已初步形成，明年我國(guó)可能成為直接投資凈輸出國(guó)。隨著QFII、RQFII、QDII的額度不斷增加以及滬港通的實(shí)施，證券投資項(xiàng)下也將逐步呈現(xiàn)雙向流動(dòng)的格局。”

　　“國(guó)際收支平衡是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一。”連平認(rèn)為，未來(lái)促進(jìn)國(guó)際收支平衡的重點(diǎn)是採(cǎi)取各項(xiàng)舉措推動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)，逐步縮小貿(mào)易順差；穩(wěn)步推進(jìn)資本和金融賬戶的開放和人民幣資本項(xiàng)下可兌換，促進(jìn)我國(guó)國(guó)際收支走向更為合理和健康的平衡。

　　稿件采寫：本報(bào)記者李麗輝、田俊榮、劉先雲(yún)、林麗鸝、姚懿文、喬棟

　　版式設(shè)計(jì)：李姿閱

　　內(nèi)容統(tǒng)籌：楊義、沈寅