國家行政學(xué)院教授許耀桐在接受採訪時(shí)表示，這一政策的提出是為了解決很多基層公務(wù)員在職務(wù)有限的情況下待遇上不去的問題。

　　“據(jù)新華社消息，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平昨天主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議併發(fā)表重要講話。會(huì)議審議了農(nóng)村土地改革試點(diǎn)方案，指出堅(jiān)持三條底線，還審議了關(guān)於縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)並行制度的意見。行政專家在接受北京青年報(bào)採訪時(shí)表示，這將調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的積極性。”

　　昨天，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議舉行，審議了《關(guān)於農(nóng)村土地徵收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》、《關(guān)於加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》、《關(guān)於縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)並行制度的意見》、《關(guān)於加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》。

　　此外，會(huì)議還審議通過了《最高人民法院設(shè)立巡迴法庭試點(diǎn)方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善後按程式報(bào)批實(shí)施。

　　習(xí)近平主持會(huì)議併發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要善於從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

　　在審議《關(guān)於加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》時(shí)，會(huì)議還對(duì)反腐派駐機(jī)構(gòu)提出了要求。會(huì)議指出，除了繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)外，還要加強(qiáng)制度建設(shè)。派駐監(jiān)督是中央紀(jì)委紀(jì)檢職能的重要組成部分，對(duì)黨風(fēng)廉政問題該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題匿情不報(bào)、不處理就是瀆職。

　　農(nóng)村土地改革堅(jiān)持“三底線”

　　會(huì)議審議了《關(guān)於農(nóng)村土地徵收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》並指出，要在堅(jiān)持三底線的情況下，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，這3項(xiàng)改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要始終堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。

　　土地徵收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)係密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點(diǎn)工作中要分類實(shí)施。對(duì)宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和範(fàn)圍要嚴(yán)格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時(shí)不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件。

　　解讀

　　矛盾突出 改革任務(wù)量大

　　中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)室主任黨國英在接受北青報(bào)記者採訪時(shí)表示，農(nóng)村土地制度方面的矛盾非常突出，多次引發(fā)社會(huì)衝突，亟待解決。這次會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)了改革要保障耕地和農(nóng)民利益不受損的原則。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊日前透露，黨的十八屆三中全會(huì)提出的300多項(xiàng)改革任務(wù)中，有超過50項(xiàng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)，而這其中的重頭戲就是包括土地制度在內(nèi)的集體産權(quán)制度的改革。

　　據(jù)報(bào)道，前不久，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文曾公開表示，土地制度改革主要有兩大塊，一是農(nóng)地自身，改革思路是要“明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”，在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn);另一方面是建設(shè)用地，涉及國家對(duì)農(nóng)地的徵收、農(nóng)民集體建設(shè)用地的利用以及農(nóng)村宅基地，對(duì)此，十八屆三中全會(huì)提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”。