原標(biāo)題：房改房管理制度沉睡 房管員3年“掉包”23套公房

　　生財(cái)有道張浩/漫畫

　　上世紀(jì)住房制度改革後，房改房漸次退出歷史舞臺，但部分政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位仍留有少量的房改房。這些仍屬“公産權(quán)”的房産有直管公産房與接管房之分，都由各地房管所代為管理。其中，直管公産房的産權(quán)屬政府，不能轉(zhuǎn)讓，由房管所收取代管費(fèi)；而接管房，産權(quán)屬企事業(yè)單位，房管所負(fù)責(zé)簽訂租賃合同、收取租金及物業(yè)管理費(fèi)、進(jìn)行房改房銷售的初審工作。因此，房管所的房管員們無疑成了房改房銷售方面的“專家”和“第一道把關(guān)人”。把關(guān)人一旦以權(quán)謀私、貪贓枉法，無疑要對房改房管理造成危害。

　　這裡曝光的就是這樣一個(gè)典型案例——它警示我們：對“資金、資産、資源”的嚴(yán)格管理監(jiān)督，只有進(jìn)行時(shí)！

　　“這一年來，我們加強(qiáng)了對全區(qū)的房改房管理和房改房銷售初審監(jiān)管，制定了十多項(xiàng)相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，各項(xiàng)工作更加細(xì)緻、規(guī)範(fàn)了，群眾對我們很滿意，這也多虧了檢察院!”日前，江蘇省無錫市濱湖區(qū)房管局的一位負(fù)責(zé)人對前來回訪的濱湖區(qū)檢察院檢察官説道。

　　今年11月初，濱湖區(qū)檢察院職務(wù)犯罪偵查部門組成案件回訪工作組，對去年以來該院立案偵查並判決生效或作出不起訴處理的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行回訪監(jiān)督，而濱湖區(qū)房管局是此次回訪的重點(diǎn)單位。

　　查閱該單位的工作臺賬，看到2013年12月以濱湖區(qū)房管局名義下發(fā)的《進(jìn)一步規(guī)範(fàn)濱湖區(qū)直管公房出售審批、租金調(diào)整、臺賬管理等規(guī)定》中關(guān)於“房改房銷售工作責(zé)任人到府必須查證、每筆售房記錄必須登記入冊、每筆售房申請必須和底冊清單完全一致”的明確要求時(shí)，案件回訪工作組成員之一、濱湖區(qū)檢察院派駐華莊檢察室主任孫兵忍不住感慨道:“早這麼做，何至於發(fā)生這麼大的事兒!”

　　談起發(fā)生在該單位的“大事兒”，回訪組成員、濱湖區(qū)檢察院反貪局偵查科科長朱林至今記憶猶新:“短短3年時(shí)間，張永良竟然貪污、詐騙23套房改房，用於一房多賣、抵押貸款，供自己揮霍。此案被害人眾多，手段惡劣，造成經(jīng)濟(jì)損失近1000萬元，社會影響極壞。還好，你們亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚。”

　　多面賭徒 締造“福利分房”貪污詐騙案

　　2012年9月12日，無錫市公安局濱湖分局蠡園開發(fā)區(qū)派出所接到報(bào)案:被害人過某通過鄰居認(rèn)識了濱湖區(qū)梁溪房管所的房管員張永良，張永良聲稱可以低買高賣房改房。過某在支付人民幣14萬元之後，張永良“人間蒸發(fā)”。

　　公安機(jī)關(guān)隨即展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)張永良已去向不明。9月14日，公安機(jī)關(guān)以張永良涉嫌合同詐騙罪立案偵查，將其列為網(wǎng)上追逃對象。14天后，張永良在蘇州市被抓獲歸案。

　　經(jīng)初步審查，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，屬於梁溪房管所管理的9套房改房被張永良利用職權(quán)非法佔(zhàn)據(jù)，屬於貪污性質(zhì)犯罪，便將此案移交濱湖區(qū)檢察院。

　　朱林剛拿到案卷時(shí)，感到有點(diǎn)難以置信:購買房改房的人必須是原承租人，且必須符合購買政策，房管所都有承租人的底冊清單，而且要通過那麼多部門的審核、對比，張永良怎麼可能得手?

　　朱林與孫兵一起詳細(xì)翻閱了案件卷宗。通過深入調(diào)查，張永良貪污房改房的證據(jù)逐漸確鑿。朱林和孫兵懷疑，被貪污的可能不僅僅是這9套房改房。

　　檢察機(jī)關(guān)從這9套房改房的貪污線索著手，通過深入調(diào)查、多方取證，最終認(rèn)定張永良貪污14套房改房、詐騙9套房改房的犯罪事實(shí)。

　　58歲的張永良是無錫本地人，初中畢業(yè)後就在濱湖區(qū)梁溪房管所擔(dān)任房管員。房管員的主要職責(zé)是與房改房承租人簽訂租賃契約，收取租金、物業(yè)管理費(fèi)，進(jìn)行房改房銷售的初審工作。

　　在同事眼裏，身材瘦小的張永良是一個(gè)有著二十多年房屋管理經(jīng)驗(yàn)的老前輩，業(yè)務(wù)嫺熟，為人熱情，經(jīng)他手結(jié)算的租金和管理費(fèi)用從沒出過錯(cuò)。在房改房租戶眼中，平日裏經(jīng)常和老阿姨、老師傅一起聊家常的張永良更是個(gè)認(rèn)真負(fù)責(zé)的熱心人。在朋友眼中，張永良則有著不為人知的另一面，他是朋友眼中的“大哥”，神通廣大，出手闊綽。

　　其實(shí)，張永良是個(gè)地道的賭鬼。常年流連賭坊，工資、獎(jiǎng)金全部賠進(jìn)去，對家庭不聞不問，妻子不得已和他離了婚，帶著兒子走了。雖然如此，張永良還妄圖通過“下一局”賺回來。甚至，在離婚後把妻兒住的房屋也抵押出去，換取賭資。平時(shí)，張永良有現(xiàn)金就住賓館，沒錢就蜷在單位過夜。

　　如何能快速賺錢翻本，成了他的心病。

　　多年來，張永良成功辦理了多筆房改房購買交易。正常購買房改房的手續(xù)是:張永良通過初審後，將符合條件的購房人的《租賃協(xié)議》《購房申請表》《購房合同書》等購房材料送給房管所內(nèi)勤審核，再送到區(qū)房屋産權(quán)監(jiān)理所業(yè)務(wù)科核對蓋章，然後原産權(quán)單位放棄房屋産權(quán)，之後産監(jiān)處對房屋價(jià)值評估並將結(jié)果送到産權(quán)單位。再接著通過市房管局、市物業(yè)管理中心的核對確認(rèn)後，交付購房款，就可以完成過戶，領(lǐng)取房産證和土地證。

　　俗話説，靠山吃山，靠水吃水。張永良腦子裏反覆琢磨著這些程式，梳理著可以鑽的漏洞。

　　張永良認(rèn)為，房管所內(nèi)勤以及濱湖區(qū)房管局出於對他的信任，不會打電話核對購房人的身份情況，也不會去現(xiàn)場核實(shí)。房改房年代久遠(yuǎn)，原産權(quán)單位的負(fù)責(zé)人員幾經(jīng)更疊，並不了解出售房改房的政策、程式。因此，張永良揣測他們多數(shù)會讓自己代辦手續(xù)。

　　最終，一張將“房屋變現(xiàn)”的流程圖在張永良腦中成形了:先利用自己房管所工作人員的身份，謊稱可以讓購房人便宜買房，在購房人同意購買後，將購房人的各種證件和偽造的材料送到房管局核對，然後讓産權(quán)單位放棄産權(quán)，最後將房屋過戶。接著藉口房子暫時(shí)拿不到，先穩(wěn)住購房人，再拿著房産證到銀行貸款。