國(guó)務(wù)院實(shí)行五個(gè)“一律”方便企業(yè)投資

　　取消前置審批 釋放經(jīng)濟(jì)主體活力

　　□記者 方燁 北京報(bào)道

　　據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)報(bào)道，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11月5日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定削減前置審批、推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)，釋放投資潛力、發(fā)展活力；部署加強(qiáng)智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、升級(jí)“中國(guó)製造”。

　　重點(diǎn)精簡(jiǎn)前置審批

　　會(huì)議指出，按照《政府工作報(bào)告》要求，從改革創(chuàng)新制度入手，以精簡(jiǎn)前置審批，規(guī)範(fàn)仲介服務(wù)，實(shí)行更加便捷、透明的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)為重點(diǎn)，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合向縱深推進(jìn)，有利於根治“審批依賴癥”，堵住利益輸送“暗道”，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、現(xiàn)代政府，放開企業(yè)手腳，營(yíng)造鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。會(huì)議決定，一是實(shí)行五個(gè)“一律”，更大程度方便企業(yè)投資。對(duì)屬於企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件；對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；對(duì)法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能通過徵求部門意見解決的，一律不再進(jìn)行前置審批；除特殊需要並有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性仲介服務(wù)和指定仲介機(jī)構(gòu)。對(duì)確需保留的前置審批及仲介服務(wù)，要制定目錄，並向社會(huì)公佈。二是企業(yè)需要仲介服務(wù)的，由企業(yè)自主選擇。行政機(jī)關(guān)委託開展的仲介服務(wù)，要通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇，並由行政機(jī)關(guān)支付費(fèi)用。建立仲介機(jī)構(gòu)信用檔案，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對(duì)出具假報(bào)告、假認(rèn)證等加大打擊力度，嚴(yán)懲違背誠(chéng)信行為。三是推行前置審批與項(xiàng)目核準(zhǔn)“並聯(lián)”辦理，作為重要簡(jiǎn)政措施，加快辦理速度。同一部門實(shí)施的多個(gè)審批，實(shí)行一次受理、一併辦理。四是強(qiáng)化事中事後監(jiān)管。建設(shè)資訊共用、覆蓋全國(guó)的投資項(xiàng)目線上審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、審批和監(jiān)管，提高審批效率。用“制度+技術(shù)”使權(quán)力運(yùn)作處處“留痕”，剷除滋生權(quán)力腐敗的土壤。會(huì)議要求，要建立投資項(xiàng)目建設(shè)資訊線上報(bào)告等制度，並公開有關(guān)資訊，形成中央與地方、政府與社會(huì)協(xié)同監(jiān)督的合力，讓企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中壯大做強(qiáng)。

　　李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，把能取消的前置審批項(xiàng)目?jī)嵙咳∠澳芙o市場(chǎng)做的要儘量還給市場(chǎng)”。各部門都要認(rèn)真地自我核查，對(duì)沒有法律依據(jù)的審批事項(xiàng)一律清理，努力做到前置審批“法無授權(quán)不可為”。

　　今年以來，李克強(qiáng)總理通過多次基層調(diào)研、座談會(huì)等形式，與各類市場(chǎng)主體、特別是小微企業(yè)面對(duì)面交流，傾聽他們的困難和建議。在5日的常務(wù)會(huì)議上，總理説，無論是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部地區(qū)，他聽到的最強(qiáng)烈呼聲是“進(jìn)一步消減或取消前置審批”。李克強(qiáng)向參會(huì)人員列舉了自己聽到的“市場(chǎng)聲音”：一位糧食流通企業(yè)負(fù)責(zé)人，拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，卻還需要辦理糧食流通的許可證；一位創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦物業(yè)公司，很快拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但許可證卻遲遲辦不下來，無法經(jīng)營(yíng)；還有一家致力於海外投資的企業(yè)，在很長(zhǎng)時(shí)間裏每個(gè)投資項(xiàng)目都需要政府審核，讓企業(yè)“競(jìng)爭(zhēng)還沒開始就輸在了起跑線上”。“企業(yè)家跟我抱怨：明明是企業(yè)自己的資金，好像政府比我們還心疼！”李克強(qiáng)説。他強(qiáng)調(diào)，各部門都要認(rèn)真地自我核查，對(duì)沒有法律依據(jù)的審批事項(xiàng)一律清理，努力做到前置審批“法無授權(quán)不可為”。

　　討論研究推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上“並聯(lián)”核準(zhǔn)時(shí)，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，政府不同部門投資項(xiàng)目在網(wǎng)上“並聯(lián)”，用一個(gè)“窗口”對(duì)接辦事群眾，實(shí)現(xiàn)“一條龍服務(wù)”，這本身也是一種提高效率的“簡(jiǎn)政”措施。他説：“我們的企業(yè)過去辦一件事，經(jīng)常要跑五六個(gè)部門，幾乎是‘見廟就進(jìn)’、‘見菩薩就燒香’。這樣的情況必須改變了！”對(duì)於文件中“把核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)後生成的項(xiàng)目代碼，作為整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)週期唯一的身份標(biāo)識(shí)，並與社會(huì)信用體系對(duì)接”的相關(guān)規(guī)定，李克強(qiáng)表示肯定。他説，近年來推進(jìn)的先照後證、資本認(rèn)繳制等改革措施讓企業(yè)登記大大便利化，但每家註冊(cè)企業(yè)的工商代碼、稅務(wù)代碼、組織機(jī)構(gòu)代碼都不相同，不僅增加了群眾的辦事難度，也不利於社會(huì)信用體系的建立。李克強(qiáng)要求，要加快推進(jìn)建立全社會(huì)統(tǒng)一的信用體系，這是政府有效監(jiān)管市場(chǎng)的基礎(chǔ)。“各部門、各地方要奮發(fā)有為，紮實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，讓改革措施真正落到實(shí)處。”