原標(biāo)題：我國(guó)企業(yè)費(fèi)負(fù)達(dá)1.5萬(wàn)億 減少企業(yè)負(fù)擔(dān)關(guān)鍵在地方政府

　　近年來(lái),有關(guān)中國(guó)企業(yè)各項(xiàng)費(fèi)負(fù)畸重的議論一直不斷。但是究竟企業(yè)費(fèi)負(fù)有多重?無(wú)論是官方還是民間學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu),都未能給出一個(gè)明確的答案。

　　近日,華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院博士彭鵬向《法制日?qǐng)?bào)》記者披露,他根據(jù)2012年、2013年公開(kāi)出版的中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)財(cái)政年鑒、中國(guó)稅務(wù)年鑒等資料數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出,2012年中國(guó)企業(yè)的費(fèi)負(fù)為13743.48億元,2013年則為15119.83億元,呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　企業(yè)費(fèi)負(fù)連續(xù)兩年高達(dá)萬(wàn)億

　　究竟企業(yè)費(fèi)負(fù)是指什麼?按照業(yè)內(nèi)通行的説法,企業(yè)的各項(xiàng)繳費(fèi)包括行政事業(yè)費(fèi)支出、政府性基金支出、行政許可、審批相關(guān)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性支出,以及其他涉企收費(fèi)等。其中部分項(xiàng)目構(gòu)成地方政府的財(cái)政收入。

　　有著證券服務(wù)工作經(jīng)歷的彭鵬,今年提交的博士畢業(yè)論文答辯題目,選擇了中國(guó)企業(yè)的費(fèi)負(fù)現(xiàn)狀研究,原因來(lái)自於他的導(dǎo)師、中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所周天勇教授的引導(dǎo)。周教授多年來(lái)致力於企業(yè)費(fèi)負(fù)規(guī)範(fàn)問(wèn)題的研究。

　　此次彭鵬在其論文中,根據(jù)公開(kāi)出版發(fā)行的2012年、2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)財(cái)政年鑒、中國(guó)稅務(wù)年鑒披露的數(shù)字,採(cǎi)用刨除法、即用當(dāng)年的國(guó)內(nèi)生産總值,減去城鎮(zhèn)收入、農(nóng)村收入、企業(yè)盈餘、稅收收入、社保基金收入、各項(xiàng)政府性基金(含土地出讓金)收入、公益性收入、國(guó)企上繳利潤(rùn)、灰色收入等數(shù)額之後,得出我國(guó)2012年各項(xiàng)涉企的政府性收費(fèi)為13743.48億元,2013年則為15119.83億元。

　　彭鵬在論文中提及,我國(guó)政府收費(fèi)的部門(mén)涉及眾多,有政府辦公室(廳)、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)、土地房屋、民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)、人事、財(cái)政、物價(jià)、交通、礦産、煙草等十幾個(gè)部門(mén)；收費(fèi)具體內(nèi)容包括單據(jù)賬簿費(fèi)、證照費(fèi)、登記手續(xù)費(fèi)、管理費(fèi)、懲罰性收費(fèi)和集資性收費(fèi)等行政收費(fèi),還有包括檢測(cè)檢驗(yàn)、報(bào)名費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等各種事業(yè)性收費(fèi)。此外還有其他亂收費(fèi),包括亂攤派、非法集資、無(wú)依據(jù)罰沒(méi)等。

　　總體而言,涉企收費(fèi)呈現(xiàn)“三多”特點(diǎn)。“三多”是指收費(fèi)項(xiàng)目多、部門(mén)多、數(shù)額多。彭鵬告訴記者,與國(guó)際上其他國(guó)家橫向比較非稅收入情況,我國(guó)在非稅收入方面的排名是相對(duì)靠前的,且存在增長(zhǎng)剛性,這其中行政事業(yè)性收費(fèi)佔(zhàn)據(jù)主導(dǎo)地位。彭博坦言,如果一個(gè)國(guó)家企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)過(guò)高,這對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響作用不容小覷。

　　企業(yè)各項(xiàng)繳費(fèi)佔(zhàn)稅負(fù)50%以上

　　彭鵬博士的調(diào)研結(jié)果,恰好地印證了工信部在2013年9月23日發(fā)佈的《企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》),這是工信部首次對(duì)外發(fā)佈的關(guān)於企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查的專(zhuān)門(mén)調(diào)查報(bào)告。

　　工信部此次調(diào)查是以問(wèn)卷形式通過(guò)網(wǎng)上填報(bào)來(lái)進(jìn)行,全國(guó)31個(gè)省市的兩千多家企業(yè)進(jìn)行了有效參與。該《報(bào)告》披露,通過(guò)對(duì)兩千多個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出,企業(yè)的各項(xiàng)繳費(fèi)合計(jì)為151.518852億元,這些繳費(fèi)包括行政事業(yè)費(fèi)支出、政府性基金支出、行政許可、審批相關(guān)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性支出,以及其他涉企收費(fèi)等,其中部分項(xiàng)目構(gòu)成地方政府的財(cái)政收入。而被調(diào)查企業(yè)的上繳稅金總額統(tǒng)計(jì)為295.436575億元,前後兩者相除,得出各項(xiàng)繳費(fèi)金額佔(zhàn)上繳稅金總額比重為52%。

　　此次調(diào)查還專(zhuān)門(mén)針對(duì)除行政收費(fèi)、審批許可等之外的其他涉企收費(fèi)情況進(jìn)行了摸底。其中企業(yè)最不滿意的一項(xiàng)收費(fèi)情況是,“將應(yīng)由企業(yè)自願(yuàn)接受的諮詢、評(píng)估、檢測(cè)等仲介服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制收取費(fèi)用”,其次為“強(qiáng)求企業(yè)刊登廣告和訂購(gòu)報(bào)刊、雜誌、書(shū)籍、音像製品等”。

　　收費(fèi)無(wú)依據(jù)無(wú)尺度最受詬病

　　涉企收費(fèi)項(xiàng)目如此繁多、收費(fèi)部門(mén)又如此龐雜,自然在管理上存在的問(wèn)題不少。據(jù)彭鵬介紹,除了“三多”,我國(guó)涉企收費(fèi)還存在“四亂”、“兩缺位”問(wèn)題。“四亂”是指,收費(fèi)項(xiàng)目審批、繳費(fèi)渠道、票據(jù)使用和管理使用等混亂；“兩缺位”是指內(nèi)部管理和外部監(jiān)督等機(jī)制缺失。

　　據(jù)記者了解,涉企收費(fèi)最受詬病的地方在於缺乏依據(jù)。實(shí)踐中不乏這樣的案例,即執(zhí)法收費(fèi)機(jī)構(gòu)向繳費(fèi)人常常出示的都是“政府紅頭文件”,更有甚者連文件也沒(méi)有,就是口頭告知。然而繳費(fèi)人一般對(duì)此鮮有質(zhì)疑。

　　其次,執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)混亂問(wèn)題也讓企業(yè)苦惱不已。來(lái)自河北某縣級(jí)市的何先生告訴記者,三年前他曾和朋友合夥開(kāi)了家網(wǎng)吧,在開(kāi)業(yè)之際遇到消防安全驗(yàn)收檢查,被查結(jié)果是“不合格,需要整改,還需繳納整改費(fèi)用20萬(wàn)”。後經(jīng)“關(guān)係疏通”,相關(guān)的“整改費(fèi)用”最後降為兩萬(wàn)。

　　曾在地方國(guó)稅部門(mén)工作多年的王女士透露,在她近二十年的職業(yè)生涯中,每年都會(huì)檢查上百家企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況,發(fā)現(xiàn)每一家企業(yè)的各項(xiàng)涉企費(fèi)用支出都是完全不一樣的,即便是同一類(lèi)別、同一收費(fèi)單位的涉企收費(fèi),各個(gè)企業(yè)的支出情況也是完全不同的。像一般城市網(wǎng)吧涉及到的衛(wèi)生、消防等檢查整改費(fèi)用中,費(fèi)用落差能達(dá)到十萬(wàn)元以上。

　　減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)關(guān)鍵在地方

　　10月16日,國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室(以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院減負(fù)辦)組成調(diào)查組,赴江蘇就建設(shè)領(lǐng)域涉企收費(fèi)有關(guān)情況開(kāi)展調(diào)查。而早在國(guó)慶長(zhǎng)假結(jié)束後的第一個(gè)工作日,減負(fù)辦調(diào)查組即赴浙江、山東開(kāi)展涉企收費(fèi)情況調(diào)查。

　　據(jù)此,彭鵬分析指出,減輕企業(yè)費(fèi)負(fù)負(fù)擔(dān)的工作關(guān)鍵在地方,然而難點(diǎn)和阻力也來(lái)自於地方。因?yàn)榈胤截?cái)政在非稅收入的收取方面,特別是行政事務(wù)性收費(fèi)和罰款,其積極性顯然高於中央,其收取規(guī)模也要超過(guò)中央財(cái)政非稅收入的規(guī)模。

　　彭鵬的分析得到了財(cái)政部在今年4月公佈的“2013年全國(guó)財(cái)政收支情況”的數(shù)據(jù)支援。2013年我國(guó)財(cái)政中非稅收入18646億元,比上年增長(zhǎng)12.1%,而且非稅收入增長(zhǎng)快於財(cái)政收入的局面已持續(xù)3年。

　　中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文針對(duì)非稅收入增速過(guò)快這一現(xiàn)象分析認(rèn)為,在當(dāng)前的財(cái)稅分享體制下,中央政府財(cái)力大,地方政府財(cái)力小,但是地方所負(fù)責(zé)的事權(quán)卻沒(méi)有減少,花錢(qián)的地方反而越來(lái)越多。當(dāng)?shù)胤秸媾R稅收收入增幅放緩,支出規(guī)模卻並未明顯縮減,需要花錢(qián)的地方太多,僅靠收稅又收不到那麼多的錢(qián),自然會(huì)想方設(shè)法打非稅收入的主意。

　　上海行政學(xué)院的劉志廣教授認(rèn)為,地方政府財(cái)政收入中的大量非稅收入都游離于預(yù)算之外,使得地方政府及其政府官員的自由裁量權(quán)不斷膨脹,權(quán)力濫用導(dǎo)致的腐敗和特權(quán)現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重。

　　知名財(cái)稅研究網(wǎng)路博主蔡紅東向記者介紹,前些年,國(guó)家僅要求將部分行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入納入一般預(yù)算管理,對(duì)其他類(lèi)別的非稅收入是否納入一般預(yù)算管理未做強(qiáng)制性規(guī)定,儘管2010年財(cái)政部下發(fā)《關(guān)於將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》,明確要求將教育收費(fèi)以外的所有非稅收入全額納入財(cái)政預(yù)算管理。但要徹底整改到位還需時(shí)日,這難免給徵管對(duì)象違法亂紀(jì)帶來(lái)了可乘之機(jī)。（記者萬(wàn)靜）