原標(biāo)題：北京、天津等地排污收費標(biāo)準(zhǔn)提高5—15倍

　　本報訊（記者 桂田田）根據(jù)全國人大常委會2014年監(jiān)督工作計劃，今年5月至9月，全國人大環(huán)資委組成人員和全國人大代表共41人組成5個檢查組分赴10省（市)開展了大氣污染防治法實施情況的監(jiān)督檢查。

　　昨日，全國人大常委會副委員長沈躍躍介紹，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性污染、地方政府及部門執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實不到位的問題依舊突出。

　　74個重點城市PM2.5濃度下降7.9%

　　檢查組檢查了京津冀及周邊、長三角、珠三角等大氣污染防治重點區(qū)域，同時還委託其他省（區(qū)、市）人大常委會對本行政區(qū)域的大氣污染防治情況進(jìn)行檢查。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，74個重點城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度同比下降7.9%，可吸入顆粒物（PM10）濃度下降6.5%，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例提高1.6個百分點。

　　沈躍躍指出，主要污染物排放總量控制制度的實施取得初步進(jìn)展。“各地積極推動排污收費制度的實施，不斷提高主要污染物排放收費標(biāo)準(zhǔn)，北京、天津等地提高了5—15倍。”

　　此外，國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)佈了新的環(huán)境空氣品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，將細(xì)顆粒物、臭氧和一氧化碳濃度限值納入指標(biāo)體系，制定了200多項涉氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和規(guī)範(fàn)等，不斷提高火電等重點行業(yè)排放要求。

　　大氣污染類舉報案件八成未查處

　　執(zhí)法檢查組認(rèn)為，當(dāng)前大氣環(huán)境品質(zhì)不容樂觀，形勢依然嚴(yán)峻。

　　有的地方政府過於追求發(fā)展速度，重化工産能快速擴張，鋼鐵、水泥、電解鋁等高污染、高耗能的産能嚴(yán)重過剩，産業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特徵明顯。一些地方政府改善大氣環(huán)境品質(zhì)的責(zé)任尚未完全落實，存在人情執(zhí)法、以罰代管等問題，違法排污行為得不到有效遏止。一些地方排污費收取不規(guī)範(fàn)，存在少徵、漏徵現(xiàn)象。

　　此外，沈躍躍介紹，基層監(jiān)管能力嚴(yán)重不足，調(diào)查難、取證難、查處難問題也較為突出。“大氣污染源點多面廣，基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管手段落後。”2013年，環(huán)境保護(hù)部接到的舉報案件中，大氣污染類佔73%，但在全年查處案件中大氣污染類僅佔12%。

　　另據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，由於監(jiān)管職責(zé)不夠明確，大氣污染防治法規(guī)定的52項管理職能中，有20項沒有明確管理部門。有的管理職能存在交叉情況，比如，機動車管理職能涉及環(huán)保、公安、工業(yè)、交通、質(zhì)檢等13個部門，部門間未能有效協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　　修改大氣污染防治法列入今年立法計劃

　　此外，一些企業(yè)法律意識淡薄，尚未真正落實防治污染的主體責(zé)任。

　　沈躍躍介紹，部分企業(yè)治污設(shè)施不正常運作，採取“一來就停，一走就排”、“晝停夜排”、瞞報虛報監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式應(yīng)付和逃避執(zhí)法監(jiān)管。企業(yè)違法排污被查處後的罰款額度遠(yuǎn)低於治污成本，不少企業(yè)寧願交罰款也不主動治污。

　　全國人大常委會已將修改大氣污染防治法列入今年立法計劃。

　　檢查中，各方面對現(xiàn)行大氣污染防治法提出的修改意見主要有：明確地方政府的環(huán)保責(zé)任，強化對地方各級政府、有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的考核；強化企業(yè)治污主體責(zé)任，加大對違法企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的懲處力度等等。

　　最近，國務(wù)院有關(guān)部門已就大氣污染防治法（修訂草案）公開徵求意見，下一步要認(rèn)真研究各方面意見，儘快形成修改草案，如期提請全國人大常委會審議。