2015版負(fù)面清單將繼續(xù)瘦身；將啟動(dòng)促進(jìn)國際投資和貿(mào)易便利化的稅制改革

　　⊙記者 宋薇萍 ○編輯 秦風(fēng)

　　上證報(bào)記者27日獲悉，上海自貿(mào)區(qū)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)普華永道近日形成了一份對(duì)自貿(mào)區(qū)的評(píng)估報(bào)告，其中明確提到，“希望通過負(fù)面清單的修訂，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入；希望儘快出臺(tái)符合國際慣例的涉外稅制改革創(chuàng)新。”

　　上述評(píng)估意見也引起了監(jiān)管部門的關(guān)注。近日在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)舉辦的第二屆申江論壇 ——“自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)與開放型經(jīng)濟(jì)新體制”上，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任李兆傑稱，2015年自貿(mào)區(qū)工作重點(diǎn)之一，就是要繼續(xù)推出一批擴(kuò)大開放的措施，進(jìn)一步修訂和縮短負(fù)面清單，進(jìn)一步減少不符措施。

　　而在廣大外企眼中，負(fù)面清單和稅制改革也的確是當(dāng)下自貿(mào)區(qū)需要提升和改善的兩大重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　在一次針對(duì)各國駐滬總領(lǐng)事館、駐滬總商會(huì)及駐滬跨國公司總部對(duì)上海自貿(mào)區(qū)關(guān)注度的調(diào)研中，排行前兩位的熱點(diǎn)話題分別是：自貿(mào)區(qū)是否代表中國全面深化改革的決心；負(fù)面清單管理模式。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)中，外資企業(yè)比例從2013年11月的2.6%，2014年3月的8.5%，到2014年6月的12%，再到2014年9月的13.7%。外商對(duì)自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理模式的信心，正逐漸增長。

　　不過，負(fù)面清單仍有提升和改善空間。“自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理方式與國際標(biāo)準(zhǔn)相比還有差距，2015年版負(fù)面清單應(yīng)繼續(xù)改進(jìn)。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長趙曉雷直言。

　　上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林則從形式、內(nèi)容、表述三方面提出了2015版負(fù)面清單的優(yōu)化路徑。他建議，在形式上，進(jìn)一步縮短負(fù)面清單，可借鑒美國、韓國等國的設(shè)計(jì)方向，向短清單模式靠攏，同時(shí)進(jìn)一步研究美國現(xiàn)行BIT範(fàn)本投資寬口徑等內(nèi)容，改變現(xiàn)行負(fù)面清單窄口徑的現(xiàn)狀，加快與國際通行規(guī)則接軌。從內(nèi)容上入手，進(jìn)一步放寬對(duì)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，加大服務(wù)業(yè)試點(diǎn)開放；從表述上下手，對(duì)負(fù)面清單中有關(guān)解決市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資程式方面的內(nèi)容表述加以明確和規(guī)範(fàn)，進(jìn)一步提高負(fù)面清單透明度。

　　其實(shí)，擴(kuò)大投資開放和負(fù)面清單往往是一個(gè)硬幣的兩個(gè)方面。2015版負(fù)面清單該往哪瘦身，肖林的建議是，更高層次擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，包括進(jìn)一步擴(kuò)大文化服務(wù)業(yè)開放和專業(yè)服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放，在保險(xiǎn)、汽車、製造、電信、廣播電視投資、電影製作發(fā)行等行業(yè)力爭(zhēng)進(jìn)一步開放行業(yè)準(zhǔn)入。

　　對(duì)自貿(mào)區(qū)2015年另一個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域——稅制領(lǐng)域，李兆傑的表態(tài)是：“稅制方面就是要儘快啟動(dòng)促進(jìn)國際投資和貿(mào)易便利化的稅制改革和相關(guān)安排，以為自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新提供保障。”

　　肖林則表示，未來要著眼于國際慣例和國際公平競(jìng)爭(zhēng)，建立完善公平統(tǒng)一的稅收環(huán)境，積極探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)境外股權(quán)投資，離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收制度，大力增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)納稅服務(wù)便利化制度，大力推進(jìn)稅務(wù)行政審批改革，比如施行窗口一站式審批，率先進(jìn)行稅收創(chuàng)新，探索實(shí)行電子發(fā)票等等。

　　國泰君安首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林採宜對(duì)上證報(bào)記者直言，自貿(mào)區(qū)減稅才可能更具有國際競(jìng)爭(zhēng)力。建議自貿(mào)區(qū)所得稅與海外離岸金融中心趨同，業(yè)務(wù)稅收根據(jù)政策扶持方向傾斜。