如何有效撬動社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和運營，解決巨大的基礎(chǔ)設(shè)施融資缺口，是我國也是整個亞太地區(qū)面臨的難題。包括我國在內(nèi)的亞太各國將目光投向PPP模式，這個“藥方”能否解融資之困，還需要在試點實踐中摸索檢驗——

　　基礎(chǔ)設(shè)施投融資和PPP模式，是10月22日在北京召開的第21屆亞太經(jīng)合組織（APEC）財長會上熱議的焦點，“對這個問題的討論最為熱烈，幾乎佔了一半的時間。”財政部部長樓繼偉説。我國也正以“加速度”在國家及地方層面推進PPP模式。近期，江蘇推出首批15個擬運用PPP模式的試點項目，投資總額達875億元；天津採用PPP模式建設(shè)運營的公共設(shè)施達20個，總投資超過500億元；安徽公佈第一批42個城市基礎(chǔ)設(shè)施類PPP項目，總投資709億元。10月20日，財政部表示，將抓緊推進示範項目建設(shè)工作，確定第一批示範項目名單並對外公佈。

　　多方共贏的合作方式

　　PPP，一般被翻譯為“政府和社會資本合作模式”，是政府和社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)係。可以説，這是一種能實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會多方共贏的公共産品提供方式。

　　推廣使用PPP模式，有利於緩解政府提供公共服務(wù)的資金壓力。預計2020年城鎮(zhèn)化率達到60%，據(jù)估算，由此帶來的投資需求約為42萬億元。

　　“原有城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依賴財政、土地的投融資體制的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，目前亟須建立規(guī)範、透明的城市建設(shè)投融資機制。而PPP模式抓住了有效解決城鎮(zhèn)化融資需求這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利於吸引社會資本，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制。”財政部副部長王保安説。

　　推行PPP模式的重要作用還體現(xiàn)在提高政府運用財政資金的效率上。財政部財政科學研究所副所長白景明認為，“政府可以將一部分專項轉(zhuǎn)移支付資金投入到PPP項目，利用PPP的科學機制，通過企業(yè)進行更高效率的管理，實現(xiàn)對市場缺陷的彌補，提供更好的公共服務(wù)。”

　　首要問題是嚴格界定邊界

　　作為一項重要的創(chuàng)新，制度設(shè)計和政策安排如何關(guān)係著PPP模式能否順利推行。9月底，財政部下發(fā)《關(guān)於推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，規(guī)範推行PPP模式的流程。

　　在確定項目示範範圍方面，《通知》要求，“各級財政部門要重點關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，優(yōu)先選擇收費定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。”實際上，目前一些省份在推行PPP模式時都是集中在這些領(lǐng)域。

　　“處理好政府與市場的關(guān)係、嚴格界定政府和市場的邊界，是推廣運用PPP模式需要解決的首要問題。該由政府管的，要切實管住管好；該由企業(yè)做的，要放手交給企業(yè)。政府要做好PPP整體規(guī)劃，明確適用於PPP的項目類型，並對相關(guān)項目梳理分類。”王保安説。

　　對於項目的評估論證，《通知》強調(diào)，要積極借鑒“物有所值”評價理念和方法，對擬採用PPP模式的項目進行篩選，必要時可委託專業(yè)機構(gòu)進行項目評估論證。

　　“各地PPP試點項目多、投資大，應(yīng)儘快完善相關(guān)制度措施，規(guī)範各地試點行為，否則就可能出現(xiàn)很多問題。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇説。

　　合理安排風險與收益

　　政府推行PPP模式，是為了更好地提供公共服務(wù)；而社會資本參與PPP項目，首先考慮的則是風險分擔和投資收益問題。

　　財政部《通知》明確，項目評估時，要綜合考慮公共服務(wù)需要、責任風險分擔、産出標準、關(guān)鍵績效指標、支付方式、融資方案和所需要的財政補貼等要素，平衡好項目財務(wù)效益和社會效益，確保實現(xiàn)激勵相容。

　　“‘在商言商’，社會資本是要追求利潤的，這就需要政府設(shè)計合理的制度，通過建立動態(tài)調(diào)整的收費定價或政府補貼機制，對社會資本産生足夠的吸引力，形成長期穩(wěn)定的投資回報預期。”楊志勇認為。

　　補貼機制實際上就是政府承擔一部分風險。《通知》明確，對項目收入不能覆蓋成本和收益、但社會效益較好的PPP項目，地方各級財政部門可給予適當補貼。

　　PPP項目提供的公共服務(wù)如何定價也是社會關(guān)注的熱點。要做到既避免公共服務(wù)價格過高引發(fā)公眾不滿情緒，又保障社會資本長期合理回報、確保項目運營可持續(xù)，需要政府運用好補貼政策，並有效行使監(jiān)督管理權(quán)。同時，建立嚴格的績效評價機制，對項目運作、公共服務(wù)品質(zhì)和資金使用效率等進行綜合考核評價，對確保項目建設(shè)運營達到預期效果也十分重要。（經(jīng)濟日報記者 曾金華）