繼今年9月把海運業(yè)首次上升為國家戰(zhàn)略後，昨日，國務院印發(fā)《關於加快發(fā)展體育産業(yè)促進體育消費的若干意見》，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，並提出2025年中國體育産業(yè)總規(guī)模要力爭超過5萬億元。

　　 目前，我國出臺的産業(yè)政策包括支柱産業(yè)、國家戰(zhàn)略産業(yè)、戰(zhàn)略性新興産業(yè)等。分析指出，國家頻繁出臺政策顯示了對産業(yè)發(fā)展的扶持與重視，但在政策與市場的對接上仍存在很多挑戰(zhàn)。

　　 産業(yè)政策迭出

　　 事實上，全民健身上升為國家戰(zhàn)略只是近年我國密集出臺産業(yè)政策的一個縮影。根據(jù)2010年發(fā)佈的《關於加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興産業(yè)的決定》，節(jié)能環(huán)保、新一代資訊技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料、新能源汽車等七大産業(yè)列為戰(zhàn)略性新興産業(yè)，明確將從財稅金融等方面出臺所有政策加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興産業(yè)。

　　 除了七大戰(zhàn)略性新興産業(yè)之外，2009年之後國家還陸續(xù)出臺政策，把文化、資訊消費、養(yǎng)老服務上升為國家戰(zhàn)略産業(yè)，並出臺了專門産業(yè)規(guī)劃、優(yōu)惠政策。此外，傳統(tǒng)意義上還把房地産、汽車、石油化工等定位為支柱産業(yè)。

　　 “如果只從這些産業(yè)的名稱區(qū)分，國家戰(zhàn)略性新興産業(yè)應該主要側重在一些剛剛起步或還存在空白階段的産業(yè)，這些産業(yè)具有很好的發(fā)展前景；而國家戰(zhàn)略産業(yè)，如文化、養(yǎng)老服務、資訊消費等，這些行業(yè)之前可能已經(jīng)存在，現(xiàn)今階段還有很大的發(fā)掘潛力；而支柱性産業(yè)，在當今國民經(jīng)濟中起著舉足輕重的作用，對經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大，如房地産、汽車、石油化工等。”首都經(jīng)貿(mào)大學産業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及説。

　　 尋求經(jīng)濟新引擎

　　 近年來，隨著經(jīng)濟結構調整、産業(yè)升級，我國經(jīng)濟增長出現(xiàn)放緩態(tài)勢。進入三季度以來，不論從工業(yè)生産、發(fā)電量、投資和消費等經(jīng)濟指標，還是從新增貸款、貨幣供應量、社會融資總量等金融指標，抑或從製造業(yè)採購經(jīng)理指數(shù)（PMI）、消費者信心指數(shù)等先行指標來看，經(jīng)濟下行壓力還在繼續(xù)增大，依然處於探底階段。市場普遍預測，三季度GDP增速有望回落至7.3%，創(chuàng)年內(nèi)新低。

　　 蘭格經(jīng)濟研究中心首席分析師陳克新坦言，國家近年來密集出臺戰(zhàn)略性新興産業(yè)或國家戰(zhàn)略産業(yè)，主要還出於刺激經(jīng)濟發(fā)展的考慮。我國經(jīng)濟正面臨轉型期，傳統(tǒng)的加工貿(mào)易、紡織等産業(yè)優(yōu)勢逐漸消退，而其他産業(yè)還沒有培育起來，在此背景下，政府出臺較多的産業(yè)政策，更多的是在尋找中國經(jīng)濟增長的新引擎。

　　 “除了尋找新的經(jīng)濟引擎，國家出臺産業(yè)政策也在於把一些市場消費激活，如資訊消費、文化、養(yǎng)老等。我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度，這些行業(yè)都還有很大消費潛力，通過政策激活可以釋放出新的市場發(fā)展?jié)摿Α！标惣罢h。

　　 發(fā)揮市場作用

　　 根據(jù)以往經(jīng)驗，一個行業(yè)上升為國家戰(zhàn)略後，就意味著政策傾斜、稅收優(yōu)惠，將迎來前所未有的發(fā)展機遇。然而中國國際經(jīng)濟交流中心諮詢研究部副部長王軍表示，“從目前出臺的各項産業(yè)政策來看，並不是政府越扶植、政策越傾斜這些行業(yè)發(fā)展的就越好”。

　　 以光伏為例，新能源是我國七大戰(zhàn)略性新興産業(yè)之一，但在政策密集扶植和高額利潤的驅使下，各地對發(fā)展光伏産業(yè)趨之若鶩，致使短短數(shù)年時間，光伏産業(yè)就陷入了嚴重的産能過剩危機。

　　 陳及認為，産業(yè)政策或多或少都帶有計劃經(jīng)濟的色彩，比如若干年後的具體目標、産業(yè)發(fā)展路徑等，這些都應該交由市場來決定，而不是通過行政規(guī)劃來強制完成，行政過多的干預，往往適得其反，造成市場資源的扭曲，現(xiàn)在光伏、鋼鐵等行業(yè)産能過剩就是最好的例子。未來國家出臺産業(yè)政策應該更加慎重，儘量減少行政對市場的干預，政府要做的更多的應該在公平、合理的市場環(huán)境下，發(fā)揮市場的決定性作用。