昨天，北京市發(fā)改委發(fā)佈聽證會(huì)公告，北京市公共交通價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)將於10月28日舉行。聽證會(huì)參會(huì)人員由消費(fèi)者代表、市人大代表、市政協(xié)委員、專家學(xué)者、經(jīng)營企業(yè)、政府部門等25人組成。據(jù)悉，本次聽證會(huì)的10名消費(fèi)者代表均為首次參加聽證會(huì)。

　　北京市公共交通價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)將於10月28日下午2：30在首創(chuàng)股份新大都飯店國際會(huì)議中心多功能廳舉行。除25名參會(huì)人員外，還將設(shè)旁聽席位10個(gè)，有意參加旁聽的公民可以通過市發(fā)改委電話66415783報(bào)名。

　　聽證代表五類人組成

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委制定的《政府制定價(jià)格聽證辦法》（以下稱《辦法》）的規(guī)定，聽證會(huì)參加人應(yīng)由五部分人員構(gòu)成，包括：消費(fèi)者；經(jīng)營者；與定價(jià)聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方；相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者；政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要參加聽證會(huì)的政府部門、社會(huì)組織和其他人員。

　　《辦法》中對(duì)聽證會(huì)參加人的産生方式也作出了明確的規(guī)定。除前文所述消費(fèi)者代表産生方式外，經(jīng)營者、與定價(jià)聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方採取自願(yuàn)報(bào)名、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價(jià)格主管部門委託行業(yè)組織、政府主管部門推薦；專家、學(xué)者、政府部門、社會(huì)組織和其他人員由政府價(jià)格主管部門聘請。政府價(jià)格主管部門可以根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況規(guī)定聽證會(huì)參加人條件。

　　市消協(xié)制定推薦方案 9區(qū)縣基層推舉

　　每天北京乘坐公共交通出行的人群達(dá)到千萬以上，10名聽證會(huì)消費(fèi)者代表如何産生呢？按照《辦法》，消費(fèi)者代表可以採取自願(yuàn)報(bào)名、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價(jià)格主管部門委託消費(fèi)者組織或者其他群眾組織推薦。

　　北青報(bào)記者從市消費(fèi)者協(xié)會(huì)了解到，本次聽證會(huì)的消費(fèi)者代表採取了市發(fā)改委委託北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)推薦的方式。

　　據(jù)介紹，今年9月中旬市消協(xié)接到委託後，首先制定了推薦工作方案。為了保障推薦的消費(fèi)者代表具有多樣性、代表性，並兼顧各不同利益群體表達(dá)不同利益訴求，本次人選涵蓋了乘坐公交及地鐵上班的工作人員、低保人員、接送學(xué)生的家長、社區(qū)幹部、退休人員、業(yè)內(nèi)專家等不同代表。由於只有10個(gè)人選，本次市消協(xié)劃定了9個(gè)區(qū)縣的範(fàn)圍，以往聽證會(huì)較少涉及的郊區(qū)此次特別被涵蓋在內(nèi)。

　　9月23日，市消協(xié)組織召開了9區(qū)縣消協(xié)負(fù)責(zé)人工作會(huì)，對(duì)推薦人選條件進(jìn)行説明，由這些區(qū)縣消協(xié)進(jìn)行“民選”後上報(bào)。所有人選還需經(jīng)過市消協(xié)的再次核實(shí)才能最終確定。

　　“本次推薦中，我們在核實(shí)階段發(fā)現(xiàn)一位代表平時(shí)主要開車上下班，最後這名消費(fèi)者被拿掉了，更換了新的代表。”市消協(xié)工作人員説。

　　“老公交”成為消費(fèi)者代表

　　孔令海是本次聽證會(huì)的消費(fèi)者代表之一，9月28日他接到單位的電話説朝陽區(qū)消協(xié)要民選市聽證會(huì)的消費(fèi)者代表，單位第一個(gè)就推薦了他。提起自己能夠成為代表，他説可能是自己多年乘坐公交的經(jīng)歷和心直口快的做人原則讓單位推薦了他。

　　孔先生説，多年來他每天的出行方式都是公交+地鐵。從海淀到朝陽，分別需要乘坐528路公交車（13站）、10號(hào)線地鐵（14站）、503路公交車（2站），每天的公共交通支出5.6元，在單位裏談公共交通出行的感受他最有發(fā)言權(quán)。“我在單位一直都是心直口快，有什麼説什麼，單位推薦我也可能是因?yàn)槲腋艺h話。”

　　記憶體

　　10名代表均為首次參加聽證會(huì)

　　10月28日的公共交通價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)中的10名消費(fèi)者代表都是首次參加聽證會(huì)，這在近幾年的聽證會(huì)中還是第一次。

　　市消協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了減少聽證會(huì)消費(fèi)者代表的重復(fù)性，讓更多不同領(lǐng)域的消費(fèi)者可以參與聽證會(huì)，今年在推薦人選時(shí)“曾經(jīng)參加過聽證會(huì)的代表不在本次聽證會(huì)代表之列”作為條件之一齣現(xiàn)在了推薦要求中。

　　梳理近兩年來的聽證會(huì)，北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者聽證會(huì)代表的重復(fù)率為1到2人。2013年5月23日的計(jì)程車調(diào)價(jià)聽證會(huì)中有10名消費(fèi)者代表，其中8名是新代表，黃文改和王家喜兩名消費(fèi)者代表曾參加過2012年5月11日的電價(jià)聽證會(huì)。

　　2014年4月17日，居民用水價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)，10名消費(fèi)者代表中，9人為新代表，消費(fèi)者李桂林曾參加過2013年5月23日的計(jì)程車調(diào)價(jià)聽證會(huì)。

　　文/本報(bào)記者 王薇

　　聽證方案如何産生？

　　此次公交地鐵聽證會(huì)，相較於此前多次價(jià)格聽證，採用了多種創(chuàng)新方式，以加強(qiáng)透明性和公平性，如聽證前主動(dòng)公開成本監(jiān)審報(bào)告、方案形成前大規(guī)模徵集公眾意見等，都尚屬首次。

　　聽證的四套方案如何形成？是否徵求過民意？

　　市發(fā)改委委員李素芳介紹，此次公交地鐵票價(jià)調(diào)整，是第一次在方案形成前開展大規(guī)模的社會(huì)意見徵集活動(dòng)，第一次組織了8000個(gè)樣本的社會(huì)調(diào)查，也是第一次在方案形成前和方案初定後先後2次大範(fàn)圍聽取人大代表、政協(xié)委員意見，第一次把運(yùn)營企業(yè)、第三方研究機(jī)構(gòu)提出的不同票價(jià)改革方案作為參考，多方案比較。“應(yīng)該説，這次的票價(jià)改革工作，是我們主動(dòng)公開資訊最多、聽取意見範(fàn)圍最廣、討論研究過程最複雜、吸納社會(huì)意見最充分的一次。”

　　在此次公共交通價(jià)格調(diào)整聽證方案形成前，市發(fā)改委、市交通委曾聯(lián)合開展“我為公共交通價(jià)格改革建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，通過與人大代表、政協(xié)委員、普通公眾座談及郵箱信件、電話傳真等，蒐集了各類意見建議4萬多條，並請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理。方案設(shè)計(jì)過程中，充分考慮不同方面的意見建議，吸收採納共性意見建議。

　　未來是否將定期公開公交、地鐵的成本？

　　在歷次價(jià)格調(diào)整過程中，成本始終是社會(huì)和聽證參加人關(guān)注的問題。按規(guī)定，在聽證會(huì)舉行15日前要向聽證會(huì)參加人送達(dá)定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告，但未要求向社會(huì)公開。不過，此次公交地鐵票價(jià)調(diào)整在公佈價(jià)格聽證方案的同時(shí)，首次主動(dòng)將公共交通價(jià)格成本監(jiān)審報(bào)告同步向社會(huì)公開，這是本市推動(dòng)成本公開的一個(gè)突破，在北京乃至全國都是首次。

　　據(jù)此次公佈的成本監(jiān)審報(bào)告，2013年軌道交通完全成本每人次8.56元，扣除土建折舊的成本為每人次6.98元；地面公交完全成本每人次3.46元，扣除場站折舊的成本為每人次3.43元。

　　本組文/本報(bào)記者 林艷

　　調(diào)價(jià)後 大客流問題能否緩解？

　　票價(jià)調(diào)整後，大客流問題是否可以緩解、如何保障低收入群體？針對(duì)地鐵公交調(diào)價(jià)方案的熱點(diǎn)問題，昨日北青報(bào)記者對(duì)市發(fā)改委進(jìn)行了追訪。

　　票價(jià)調(diào)整後，大客流問題是否可以緩解？

　　發(fā)改委：從實(shí)際情況看，票價(jià)調(diào)整對(duì)於合理調(diào)整客流會(huì)有一定積極的作用。以軌道交通為例，根據(jù)第三方仲介機(jī)構(gòu)前期對(duì)軌道交通乘客的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，票價(jià)調(diào)整後，12.4%的受訪者表示將轉(zhuǎn)乘地面公交出行。同時(shí)，根據(jù)以往歷次價(jià)格調(diào)整情況，票價(jià)調(diào)整後在一定時(shí)期內(nèi)約會(huì)減少10%左右的客流。

　　但價(jià)格問題是綜合問題，研究和推進(jìn)價(jià)格改革，必然會(huì)牽動(dòng)和關(guān)聯(lián)出許多直接或間接的問題，大的方面如公交的服務(wù)問題、安全問題等，具體點(diǎn)的如地鐵的大客流問題，價(jià)格調(diào)整雖然會(huì)有些作用，但在大客流已成為軌道交通運(yùn)營常態(tài)的情況下，不會(huì)“一招靈”，根本上要通過增加運(yùn)力、提升效率來解決。

　　未來如動(dòng)態(tài)調(diào)整公交、地鐵票價(jià)是否還會(huì)聽證？

　　發(fā)改委：根據(jù)聽證方案，針對(duì)公交地鐵票價(jià)的調(diào)整，建立了一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)公式，開展票價(jià)年度評(píng)估，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。這個(gè)調(diào)價(jià)公式也將提交此次價(jià)格聽證會(huì)討論。

　　每年，相關(guān)部門將對(duì)運(yùn)營成本變化情況進(jìn)行評(píng)估，按照調(diào)價(jià)公式進(jìn)行測算。如果需要進(jìn)行調(diào)價(jià)，相關(guān)調(diào)整方案將經(jīng)過第三方機(jī)構(gòu)專項(xiàng)評(píng)估，進(jìn)行充分的研究論證，並報(bào)市政府審定後公佈實(shí)施。調(diào)價(jià)公式中設(shè)置了調(diào)整上限，即年度調(diào)整幅度不高於城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入增幅，避免對(duì)乘客支出産生較大影響。

　　此外，每5年左右，還將對(duì)票價(jià)進(jìn)行總體評(píng)估。根據(jù)公共交通定期成本監(jiān)審數(shù)據(jù)、城市交通發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)可承受能力等因素，將對(duì)調(diào)價(jià)公式和票價(jià)政策進(jìn)行總體評(píng)估，適時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整。這一調(diào)整需經(jīng)過價(jià)格聽證會(huì)聽證，並報(bào)請市委、市政府批準(zhǔn)後公佈實(shí)施。

　　政府未來是否還補(bǔ)貼公共交通？

　　發(fā)改委：此次調(diào)價(jià)聽證方案中提出，公共交通票價(jià)政策的核心是平衡好政府、企業(yè)、乘客三者的關(guān)係，票價(jià)調(diào)整在保障運(yùn)營市場化的同時(shí)，仍將堅(jiān)持公益性。

　　按照兩個(gè)提交聽證會(huì)討論的方案，軌道交通平均票價(jià)水準(zhǔn)在4.3元或4.4元左右，地面公交平均票價(jià)水準(zhǔn)在1.3元或1.5元左右，與目前本市軌道交通和地面公交的完全成本比，公共財(cái)政仍分別承擔(dān)著軌道交通和地面公交總成本的50%左右和62%左右。

　　地鐵方面，公共財(cái)政將主要承擔(dān)建設(shè)投入及大部分設(shè)施的更新改造任務(wù)；公交方面，公共財(cái)政將主要承擔(dān)場站、車輛更新及部分其他運(yùn)營成本。預(yù)計(jì)到2020年將投入4000億元用於軌道交通網(wǎng)路建設(shè)，五環(huán)內(nèi)公交將力爭全部更新為新能源和清潔能源車輛，非空調(diào)車全部更新為空調(diào)車。

　　調(diào)價(jià)後對(duì)低收入群體如何保障？

　　發(fā)改委：聽證方案中已明確，保障低收入人群基本生活不受影響。將綜合測算公共交通票價(jià)調(diào)整對(duì)低收入人群的支出影響，在當(dāng)年城鄉(xiāng)最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)金、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)予以補(bǔ)償，保障低收入群體基本生活水準(zhǔn)不受影響。本組文/本報(bào)記者 林艷

　　消費(fèi)者代表怎麼看聽證方案

　　北青報(bào)：你們每天上下班的出行花費(fèi)都是多少？

　　孔令海：公交地鐵我都得坐，每天上下班一共5.6元，一個(gè)月下來120多塊，能夠接受。

　　張文平：我的工作地點(diǎn)在昌平，家住在朝陽，上下班只能靠地鐵，一天4元，不過每週我就回家3天，一週也就12元，還挺省的。

　　王秀鴿：我是保險(xiǎn)公司的，公共交通出行對(duì)我來説太重要了，每天不跑客戶，一天的出行費(fèi)也要5元，如果跑客戶，一天10元錢都下不來。

　　北青報(bào)：兩種調(diào)價(jià)方案你們傾向於哪一個(gè)，還是有別的想法？

　　張文平：不調(diào)整最好，如果要調(diào)我比較支援第二種方案。軌道交通的第一種方案中，我認(rèn)為0到3公里2元不劃算，涵蓋的人群也少，這一距離出行的人可以步行或乘公交；地面交通的第一種方案取消了一卡通普通卡刷卡優(yōu)惠，我覺得還是刷卡好。

　　孔令海：我同意調(diào)價(jià)，但是我算了一下，我現(xiàn)在一個(gè)月的出行費(fèi)用是123元，按照兩個(gè)方案的調(diào)價(jià)幅度和優(yōu)惠，我一個(gè)月的出行就要花去263元左右，超過了現(xiàn)在的一倍，這在公共資源調(diào)價(jià)中不常見，公眾接受起來會(huì)有困難，我認(rèn)為綜合提價(jià)幅度控制在50%比較合理。

　　鄧連才：我對(duì)調(diào)價(jià)總體沒有意見，但是我想説説地面公交的路權(quán)問題。在早晚高峰，應(yīng)該給地面公交車更多的路權(quán)，公交專用道不僅要在市區(qū)發(fā)達(dá)，更要連接到近郊。上班族都涌向地鐵的原因就是地面公交完全沒有時(shí)間保障。造成早晚高峰，地鐵擠成相片，公交車排長龍乘坐的人少的現(xiàn)狀。

　　王秀鴿：對(duì)於我的工作性質(zhì)來説，不調(diào)整最好，怎麼調(diào)對(duì)我來説都比現(xiàn)在高不少。（記者 王薇）