今年內(nèi)地多家景區(qū)陸續(xù)上調(diào)門票價格，其中，麗江玉龍雪山景區(qū)門票價格從105元漲至130元；廣東丹霞山門票由160元漲到200元；北海潿洲島火山國家地質(zhì)公園門票價格由90元調(diào)整為115元，蘇州拙政園票價由70元調(diào)整至90元。中國社科院統(tǒng)計顯示，內(nèi)地5A級景區(qū)平均票價為109元，7.19%的景區(qū)門票價格在200元以上，5A級景區(qū)進入“百元時代”。

　　今年“十一”黃金周適逢《旅遊法》頒布實施一週年，該法規(guī)第四十三條明確規(guī)定，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票等實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，嚴(yán)格控制價格上漲，收費或提高價格的應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，徵求旅遊者、經(jīng)營者和相關(guān)方面的意見，認(rèn)證其必要性、可行性。一邊是景區(qū)紛紛調(diào)價；另一邊是政府嚴(yán)格控制漲價，到底景區(qū)門票該不該漲，百元門票貴不貴？是否會影響消費者的遊玩選擇？

　　景區(qū)如何分類

　　國家旅遊局規(guī)劃財務(wù)司司長彭德成認(rèn)為，景區(qū)管理模式可分為企業(yè)型和非企業(yè)型，具體包括整體租賃經(jīng)營、上市公司經(jīng)營、非上市公司經(jīng)營、隸屬國有企業(yè)、當(dāng)?shù)卣?jīng)營、地方政府行政部門經(jīng)營、景區(qū)管理機構(gòu)與政府部門合併、景區(qū)管理機構(gòu)與政府部門分離10種模式。目前，業(yè)內(nèi)一般按照管理體制將景區(qū)類型分為如下四種：事業(yè)單位型、地方政府主導(dǎo)型、非國有企業(yè)主導(dǎo)型和混合管理型。

　　事業(yè)單位型

　　代表景區(qū)：故宮博物院

　　景區(qū)由事業(yè)單位直接管理，其經(jīng)費來源主要依賴於財政撥款，門票收入只佔到其中的一部分收入。此類景區(qū)不完全以盈利為目的，具有公共服務(wù)屬性。

　　地方政府主導(dǎo)型

　　代表景區(qū)：烏鎮(zhèn)

　　景區(qū)內(nèi)一般設(shè)有政府行政管理機構(gòu)，同時由國有(控股)企業(yè)負(fù)責(zé)具體經(jīng)營。門票收入可以佔到景區(qū)總收入相當(dāng)大的比重，政府也給予相關(guān)的財政補貼和一些優(yōu)惠政策等。目前全國大部分5A景區(qū)都採用地方政府主導(dǎo)型管理模式。

　　非國有企業(yè)主導(dǎo)型

　　代表景區(qū)：三亞熱帶天堂森林公園

　　一是地方政府僅負(fù)責(zé)行政事務(wù)，景區(qū)經(jīng)營由非國有性質(zhì)企業(yè)承包經(jīng)營；二是景區(qū)由非國有企業(yè)投資經(jīng)營，大部分收入依靠景區(qū)門票和經(jīng)營項目所得。

　　混合管理型

　　代表景區(qū)：麗江玉龍雪山

　　景區(qū)管理由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、國有企業(yè)、其他性質(zhì)企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等共同參與，經(jīng)營性質(zhì)分為多種，很多娛樂項目都為私人和個體承包。除去門票收入外，其他項目也是景區(qū)收入的一部分。

　　門票如何定價

　　據(jù)中國社科院旅遊研究中心主任宋瑞介紹，景區(qū)管理體制決定了景區(qū)經(jīng)營的資金來源和門票收入的分配方式，這是影響景區(qū)門票價格的關(guān)鍵因素。就門票價格而言，混合管理型的景區(qū)門票價格均值最高，非國有企業(yè)主導(dǎo)型景區(qū)和當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)型景區(qū)的門票價格均值分別居於第二位和第三位，事業(yè)單位型的門票價格均值最低。

　　國家旅遊局規(guī)劃專家王興斌表示，門票的收入一般用於景區(qū)的投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(包括道路、公共設(shè)施等)。像故宮這類景區(qū)屬於國家文物局下屬單位，每年都會有相應(yīng)的財政撥款，門票的收入只佔到一部分，這類景區(qū)不以盈利為目的，具備了公共服務(wù)屬性。其他一些景區(qū)投資主要由公司或經(jīng)營機構(gòu)來做，包括後期的運營管理，這就需要很大的投資和人力成本，上述提及的這些都需要通過門票來彌補。

　　在宋瑞看來，在影響景區(qū)門票價格的各類因素中，應(yīng)關(guān)注核心資源屬性、景區(qū)管理體制和景區(qū)資源級別，尤其應(yīng)關(guān)注其核心資源屬性，它是決定景區(qū)定價原則、方式的重要依據(jù)。具體而言，核心資源屬性為遺産型、社會型的景區(qū)均屬於準(zhǔn)公共産品，而商業(yè)型景區(qū)則屬於私人産品。由於準(zhǔn)公共産品和私人産品在生産、消費等方面有著各自不同的特徵，因此適用於不同的供給方式(包括投資方式、經(jīng)營方式、管理體制等)，其定價原則、定價依據(jù)、定價機制也應(yīng)有所不同。

　　總體來看，目前我國商業(yè)型景區(qū)的定價原則、依據(jù)較為清楚，即由供給者按照價格規(guī)律，在考慮成本和利潤的基礎(chǔ)上自主定價。遺産型和社會型(尤其是遺産型)景區(qū)作為準(zhǔn)公共産品，其供給方式和定價方式較為複雜。準(zhǔn)公共産品的生産無法依靠完全的市場供給(價格補償)或公共供給(稅收補償)，而必須以“政府補貼+私人投資”的方式進行生産，通過“稅收+價格”進行成本彌補。

　　觀點

　　景區(qū)門票究竟貴不貴

　　景區(qū)價格普遍過高與事實不符

　　中國社科院旅遊研究中心主任 宋瑞：

　　近年來，社會上盛行著“我國景區(qū)門票價格普遍過高”、景區(qū)門票價格“普遍、頻繁、大幅上漲”等説法。從價格水準(zhǔn)來看，145家5A級景區(qū)中既有門票價格高達200元以上者，也有分文不取、免費開放者，並非全部居高。當(dāng)然，相對於城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民的收入和消費水準(zhǔn)而言，5A級景區(qū)105元的門票平均價格的確不低，但由此得出“我國景區(qū)門票價格普遍過高”的判斷仍顯武斷。從價格波動來看，近五年內(nèi)，5A級景區(qū)中漲價的景區(qū)僅佔13.1%，漲價幅度也以30-40元居多，遠低於同期物價上漲水準(zhǔn)，因此景區(qū)門票價格“普遍、頻繁、大幅漲價”的説法顯然與事實不符。

　　總體來看，2008-2012年全國5A景區(qū)門票平均價格，與城鎮(zhèn)居民月度每人平均可支配收入和農(nóng)村居民月度每人平均純收入之比，均呈逐年下降趨勢，分別從2008年的7.6%和25.21%下降到2012年的5.13%和15.92%。景區(qū)門票價格的實際情況與輿論的普遍判斷不相符。

　　景區(qū)價格增長過快

　　北京交通大學(xué)旅遊系主任 張輝：

　　全國景區(qū)門票價格近年來上漲幅度過快，甚至一些5A級景區(qū)的門票價格突破了300元。景區(qū)是依託自然資源、文化遺産，其屬於半公共産品或者説是準(zhǔn)公共産品，因而，公民有權(quán)利以社會福利的形式參觀。隨著景區(qū)的市場化運作、企業(yè)化管理開發(fā)，門票價格出現(xiàn)了過快增長，景區(qū)門票價格的快速上漲是一個不正常的現(xiàn)象，8月出臺的國務(wù)院31號文件中提及，利用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位等公共資源建設(shè)的景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)另行收費的遊覽場所、交通工具等項目價格要實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，體現(xiàn)公益性，嚴(yán)格控制價格上漲。目前國內(nèi)景區(qū)門票價格亟須相關(guān)政策約束。

　　北京商報記者 韓金萍 關(guān)子辰/文 張笑嫣/攝