綜合國(guó)家旅遊局連續(xù)發(fā)佈的“2014年‘十一’旅遊市場(chǎng)資訊”顯示，節(jié)日期間國(guó)內(nèi)旅遊市場(chǎng)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但在持續(xù)增長(zhǎng)的背後，景區(qū)“暴利”門票、低價(jià)團(tuán)、黑導(dǎo)遊等一系列亂象依然倍受消費(fèi)者詬病。受多重因素影響，10月1日至5日納入監(jiān)測(cè)的全國(guó)景區(qū)門票收入呈現(xiàn)連續(xù)5日同比下降態(tài)勢(shì)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，從某種程度上看，現(xiàn)階段居民出境遊意願(yuàn)高於境內(nèi)遊與國(guó)內(nèi)種種旅遊亂象不無(wú)關(guān)聯(lián)。出入境旅遊市場(chǎng)持續(xù)“失衡”，跨境旅遊消費(fèi)逆差不斷擴(kuò)大，也給全行業(yè)進(jìn)一步治理旅遊亂象敲響了警鐘，政策“最後一公里”的落實(shí)仍待加強(qiáng)。

　　境內(nèi)

　　“暴利”門票再遭質(zhì)疑

　　今年“十一”黃金周恰逢新《旅遊法》實(shí)施一週年，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從攜程獲得的“十一”訂單數(shù)據(jù)顯示，雖然出遊人數(shù)大幅增加，跟團(tuán)遊價(jià)格較去年“十一”卻穩(wěn)中有降。

　　“新《旅遊法》打破了原來(lái)‘旅行社+導(dǎo)遊+購(gòu)物店’的旅遊購(gòu)物生意鏈，對(duì)跟團(tuán)遊影響最大。在《旅遊法》實(shí)施初期，特別是2013年國(guó)慶黃金周，旅行社成本和報(bào)價(jià)都大幅上漲，經(jīng)過(guò)一年的調(diào)整和適應(yīng)，今年團(tuán)隊(duì)遊價(jià)格逐漸回歸到正常水準(zhǔn)。消費(fèi)者對(duì)團(tuán)隊(duì)遊的期望值也回歸正常。”一位旅遊業(yè)內(nèi)人士分析稱。

　　除了在出行方式上的變化，景區(qū)門票的網(wǎng)路預(yù)訂也在眾多線上旅遊企業(yè)的大力“促銷”中漸熱。國(guó)慶期間旅遊市場(chǎng)的價(jià)格戰(zhàn)愈演愈烈，“1元門票”風(fēng)生水起。繼同程網(wǎng)宣佈再墊資50億元派發(fā)“1元門票”後，攜程也捲入了價(jià)格戰(zhàn)。

　　不過(guò)，有細(xì)心的消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)，上述線上旅遊企業(yè)的活動(dòng)中，熱衷於參加這種活動(dòng)都是門票價(jià)格低或者不以門票收入為主的景區(qū)，確實(shí)鮮有知名景區(qū)的身影。還有消費(fèi)者反映，在使用過(guò)程中，常常會(huì)被告知活動(dòng)逾期、不可變更甚至現(xiàn)場(chǎng)加價(jià)。

　　今年“十一”黃金週期間，“暴利”票價(jià)仍然飽受消費(fèi)者詬病。中國(guó)社科院統(tǒng)計(jì)顯示，內(nèi)地5A級(jí)景區(qū)平均票價(jià)為109元，7.19%的景區(qū)門票價(jià)格在200元以上，5A級(jí)景區(qū)票價(jià)已進(jìn)入“百元時(shí)代”。

　　“本來(lái)是只想爬司馬臺(tái)長(zhǎng)城的，結(jié)果到了地方聽(tīng)當(dāng)?shù)厝私榻B説，現(xiàn)在每天只有少量?jī)H遊覽長(zhǎng)城的門票，而且必須網(wǎng)路預(yù)約。一般來(lái)説，只能通過(guò)購(gòu)買古北水鎮(zhèn)110元的套票才能遊玩。”一位節(jié)日期間自駕去北京郊區(qū)的宋先生抱怨道，“從遊覽地圖上看，必須穿過(guò)中青旅和烏鎮(zhèn)旅遊等公司開(kāi)發(fā)的這個(gè)古北水鎮(zhèn)才能最後去遊覽長(zhǎng)城。”

　　統(tǒng)計(jì)顯示，近十年來(lái)，A股市場(chǎng)的7家景點(diǎn)類上市公司中，峨眉山A、黃山旅遊、麗江旅遊均調(diào)價(jià)兩次，調(diào)價(jià)後，幾家主要的景點(diǎn)類上市公司營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)率都有所增長(zhǎng)，部分景點(diǎn)類公司的毛利率超過(guò)60%，甚至高於房地産等其他暴利行業(yè)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，景區(qū)門票逢節(jié)必漲的根源在於患上“門票依賴癥”，目前國(guó)內(nèi)景區(qū)發(fā)展産業(yè)比較單一，對(duì)門票的依賴性過(guò)高。建議制定合理透明的景區(qū)定價(jià)聽(tīng)證機(jī)制“倒逼”門票經(jīng)濟(jì)向綜合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)旅遊的可持續(xù)發(fā)展。

　　中國(guó)旅遊研究院院長(zhǎng)戴斌在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採(cǎi)訪時(shí)指出，應(yīng)該對(duì)景區(qū)門票實(shí)行分類分級(jí)管理，對(duì)那些利用公共資源，包括公共自然資源、歷史文化資源以及紅色旅遊資源發(fā)展起來(lái)的景區(qū)，要嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。對(duì)迪士尼等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的景區(qū)，定價(jià)權(quán)應(yīng)留給市場(chǎng)，政府只對(duì)其價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。在景區(qū)分類分級(jí)管理還未完善的情況下，應(yīng)對(duì)景區(qū)門票的收支情況進(jìn)行公示，才能真正讓遊客信服。

　　境外

　　跨境旅遊消費(fèi)快速增長(zhǎng)

　　相較于頻遭“吐槽”的國(guó)內(nèi)遊，“十一”期間的出境遊市場(chǎng)則更受追捧，跨境消費(fèi)快速增長(zhǎng)。

　　來(lái)自攜程的統(tǒng)計(jì)顯示，受到國(guó)家發(fā)展旅遊政策、出境便利免簽增多、航班增加等多重利好消息影響，今年國(guó)內(nèi)遊客走出國(guó)境度“黃金周”的意願(yuàn)非常強(qiáng)烈，出遊人數(shù)佔(zhàn)到“十一”總出行人數(shù)一半。

　　如火如荼的出境遊帶來(lái)的持續(xù)攀升的跨境消費(fèi)金額，也令國(guó)內(nèi)旅遊消費(fèi)市場(chǎng)“艷羨”。據(jù)中國(guó)旅遊研究院預(yù)測(cè)，國(guó)慶節(jié)黃金周旅遊接待人數(shù)、旅遊收入有望創(chuàng)下4.8億人次、2700億元人民幣歷史新高，出境遊增幅將大幅領(lǐng)跑入境遊增長(zhǎng)。來(lái)自中國(guó)銀聯(lián)資訊中心數(shù)據(jù)顯示，遍佈全球200多個(gè)國(guó)家的境外刷卡消費(fèi)中，吃住類消費(fèi)和去年同期相比增幅達(dá)到52.2%，遊玩類同比增幅達(dá)到56.6%，購(gòu)物類同比增幅達(dá)30.4%。

　　值得注意的是，出境遊目的地消費(fèi)結(jié)構(gòu)在今年假期也出現(xiàn)了一些變化，遊玩類、吃住類交易量增速明顯高於購(gòu)物類。“一方麵糰隊(duì)遊向個(gè)人遊轉(zhuǎn)變，另一方面國(guó)人出境遊更加注重旅遊體驗(yàn)和旅遊品質(zhì)。”銀聯(lián)數(shù)據(jù)分析師陳漢説。

　　據(jù)世界旅遊組織數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)以近1億人次出境旅遊，成為世界第一大出境客源市場(chǎng)。同時(shí)我國(guó)也以境外旅遊消費(fèi)1020億美元，超過(guò)美國(guó)和德國(guó)成為世界第一。10年前，我國(guó)在全球出境遊消費(fèi)市場(chǎng)的份額為1%，這一數(shù)字2023年將增長(zhǎng)至20%。未來(lái)10年，我國(guó)出境旅遊人次將再翻一番。數(shù)據(jù)顯示，去年全年我國(guó)居民出境旅遊每人平均花費(fèi)1368美元，相當(dāng)於我國(guó)入境旅遊者每人平均消費(fèi)的3倍左右。剛剛發(fā)佈的《中國(guó)公民出境(城市)旅遊消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》也顯示，目前我國(guó)遊客境外用於購(gòu)物支出比例約佔(zhàn)57.8%。

　　相比于境外消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，據(jù)國(guó)家旅遊局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)旅遊購(gòu)物佔(zhàn)旅遊總收入不到30%，旅遊購(gòu)物不振仍是制約中國(guó)旅遊業(yè)發(fā)展的一個(gè)軟肋，而我國(guó)旅遊貿(mào)易逆差年內(nèi)將突破1000億美元。

　　整治

　　政策“最後一公里”有待打通

　　自去年10月1日《旅遊法》正式施行至今已整一週年，儘管國(guó)內(nèi)旅遊市場(chǎng)在國(guó)家旅遊局等監(jiān)管部門密集整治下有所好轉(zhuǎn)，但是巨大市場(chǎng)和暴利驅(qū)動(dòng)下，部分地區(qū)諸如低價(jià)團(tuán)、黑導(dǎo)遊、過(guò)度購(gòu)物等一系列亂象仍時(shí)有發(fā)生，旅客投訴抱怨不斷。

　　一項(xiàng)公開(kāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，從2012年10月到2014年10月發(fā)生的168起旅遊糾紛，強(qiáng)制遊客消費(fèi)、未經(jīng)旅客同意帶入購(gòu)物點(diǎn)比例最大，共有60起，佔(zhàn)比達(dá)35.7%。在統(tǒng)計(jì)的168起投訴中，發(fā)生在雲(yún)南、海南、四川、香港等旅遊大省、旅遊熱點(diǎn)城市的投訴居多。雲(yún)南省為24起，佔(zhàn)比為14.3%；海南、四川投訴均為11起，佔(zhàn)比為6.5%。

　　就在“十一”前夕，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)於做好2014年國(guó)慶期間旅遊工作的通知》，明確要求“嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格、以次充好、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)、不履行合同約定義務(wù)等違法違規(guī)行為”。

　　“十一”期間，各地頻頻曝光“黑導(dǎo)遊”事件。公開(kāi)報(bào)道顯示，北京“黑導(dǎo)遊”不僅上車重復(fù)收費(fèi)、途中引導(dǎo)購(gòu)物，還虛假宣傳旅遊地，將遊客帶到居庸關(guān)謊稱八達(dá)嶺；在山東，遊客小張沒(méi)有進(jìn)自費(fèi)景點(diǎn)被黑導(dǎo)遊“甩客”，但由於出行前未簽訂合同陷入維權(quán)困境；上海的徐先生也有類似遭遇，他在深圳某旅行社以1000元報(bào)名參加的一個(gè)港珠澳旅遊團(tuán)，也“被要求購(gòu)物”，他同樣因?yàn)槲磁c旅行社簽訂旅遊合同而陷入維權(quán)困境；安徽省九華山風(fēng)景區(qū)，也有三三兩兩的本地小巴車停靠在遊客集散中心附近，當(dāng)看見(jiàn)有外地牌照車駛?cè)耄阌腥藴惤儐?wèn)是否需要住宿及超低價(jià)導(dǎo)遊，但這些人很少持有導(dǎo)遊證，多是景區(qū)發(fā)放的“講解證”，有的甚至沒(méi)有任何證件，他們往往只帶遊客進(jìn)指定購(gòu)物店買東西以謀取回扣，比如一盒十元的香賣六七十元。根據(jù)《旅遊法》第五十七條，旅行社組織和安排旅遊活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與旅遊者訂立合同。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)包含監(jiān)管機(jī)制、處罰方法、旅遊行業(yè)信用機(jī)制等在內(nèi)的詳細(xì)實(shí)施細(xì)則，打通政策落實(shí)“最後一公里”。戴斌則強(qiáng)調(diào)，對(duì)於旅遊行業(yè)的綜合整治是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，當(dāng)前一定要把軟環(huán)境的建設(shè)提高到更加重要的位置上來(lái)，現(xiàn)在的旅遊業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不僅僅是單一的景區(qū)景點(diǎn)，旅行社、酒店等單一要素的競(jìng)爭(zhēng)，是對(duì)旅遊目的地整體環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。