自貿(mào)區(qū)一年超保稅區(qū)20年 可複製推廣經(jīng)驗(yàn)或超36條

　　 新設(shè)企業(yè)超1.2萬家，超過原上海保稅區(qū)20年註冊(cè)數(shù)；負(fù)面清單長度縮短了26.8%；企業(yè)降低融資成本10%～20%

　　孫毅蕾 攝

　　編者按：9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)將迎來一週歲生日，作為改革的高地，掛牌滿一年的自貿(mào)區(qū)，為新一輪改革提供了哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)？在激發(fā)企業(yè)活力方面起到了怎樣的作用？而在引進(jìn)第一家外商獨(dú)資醫(yī)院、第一個(gè)解禁的海外遊戲機(jī)産品之後……自貿(mào)區(qū)享受的一大批“第一個(gè)吃螃蟹”效應(yīng)，又從哪些方面改變了普通百姓的生活？……為此，羊城晚報(bào)特推出上海自貿(mào)區(qū)周歲系列報(bào)道。

　　自上海自貿(mào)區(qū)去年9月29日掛牌至今的一年裏，仲介小宋的生活半徑發(fā)生了徹底改變。以幫助客戶註冊(cè)企業(yè)為主業(yè)的他，原本在上海市區(qū)各處跑，但最近一年來，他天天紮在上海自貿(mào)區(qū)裏。就在上周，上海自貿(mào)區(qū)即將迎來掛牌一週年之際，李克強(qiáng)總理赴上海視察自貿(mào)區(qū)運(yùn)營情況。小宋激動(dòng)地與總理握了手，他對(duì)羊城晚報(bào)記者表示，他覺得這就是他能享受到的自貿(mào)區(qū)效應(yīng)的一部分。“若非上海自貿(mào)區(qū)，總理怎麼會(huì)跟我握手呢？”

　　對(duì)於更多企業(yè)和政府管理部門來説，自貿(mào)區(qū)效應(yīng)更加深遠(yuǎn)。羊城晚報(bào)記者近期走訪上海自貿(mào)區(qū)獲悉，本月底，上海自貿(mào)區(qū)將集中推出一批可複製、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)主要涉及投資、貿(mào)易、金融、事中事後監(jiān)管等領(lǐng)域，範(fàn)圍可能超出原來外界傳説的36條。

　　A

　　集聚效應(yīng)：人氣漸增

　　“我們這個(gè)小團(tuán)隊(duì)，專心做自貿(mào)區(qū)企業(yè)註冊(cè)的生意，現(xiàn)在每個(gè)月能做成十多單。”仲介小宋説，如今每天活躍在自貿(mào)區(qū)的仲介有十多家，每月做成的自貿(mào)區(qū)內(nèi)生意總共四五十單。

　　根據(jù)上海市工商局有關(guān)人士介紹，截至8月末，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)量超過1.2萬家，超過原上海保稅區(qū)20年的註冊(cè)數(shù)量。其中外資企業(yè)約1612家，有90%通過備案方式設(shè)立，包括12家跨國公司地區(qū)總部。自貿(mào)區(qū)管委會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)，就能完成境外投資備案手續(xù)。區(qū)內(nèi)跨境人民幣業(yè)務(wù)累計(jì)金額達(dá)到1760億元，同比增長數(shù)倍。

　　説起上海自貿(mào)區(qū)成立一年來最大的變化，小宋把“人氣”排在第一位。一年前走在自貿(mào)區(qū)內(nèi)馬路上都見不到幾個(gè)人，如今人來車往。“總理來視察，我還跟他握了手呢。”他激動(dòng)地告訴羊城晚報(bào)記者。

　　人氣漸增中，上海自貿(mào)區(qū)迎來了第一批境外投資備案項(xiàng)目，第一家外商獨(dú)資醫(yī)院，第一個(gè)解禁的海外遊戲機(jī)産品……一大批“第一個(gè)吃螃蟹”的自貿(mào)區(qū)新型企業(yè)在這裡誕生並投入運(yùn)營。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前8個(gè)月，上海自貿(mào)區(qū)（企業(yè)）進(jìn)出口貨值達(dá)到5004億元人民幣，同比增長9.2%，其中，進(jìn)口3700.4億元，增長8.9%；出口1303.6億元，增長10.1%。增速高於全國平均8.6個(gè)百分點(diǎn)，高於上海市平均4.6個(gè)百分點(diǎn)。

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　　示範(fàn)效應(yīng)：已有13個(gè)改革事項(xiàng)全國推廣

　　小宋告訴記者，其實(shí)，從今年春節(jié)後，3月開始，他的生意就沒之前幾個(gè)月好了。乍聽上去，這是上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)乏力的跡象，但是熟悉自貿(mào)區(qū)的人都知道，這恰恰是上海自貿(mào)區(qū)取得成效的表現(xiàn)。

　　今年3月1日起，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行的企業(yè)註冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳制度，在全國範(fàn)圍內(nèi)得到推廣。作為第一批向全國推廣的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)註冊(cè)認(rèn)繳制度大大方便了新企業(yè)註冊(cè)效率，激發(fā)了市場(chǎng)活力。而在全國推廣的稀釋效應(yīng)下，原本想在上海自貿(mào)區(qū)裏註冊(cè)的部分企業(yè)，出現(xiàn)了向外分流。

　　“經(jīng)過前期總結(jié)評(píng)估，目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已有13個(gè)改革事項(xiàng)在全國推廣，4個(gè)改革事項(xiàng)在全市推廣。”上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林透露。包括負(fù)面清單制度、小額外幣存款利率上限放開、工商登記先證後照改先照後證、企業(yè)年檢改年報(bào)公示、跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理、跨境人民幣業(yè)務(wù)等等試點(diǎn)，都已先後在自貿(mào)區(qū)以外推廣開來。2014版負(fù)面清單更是從190條減少到139條，長度縮短了26.8%。

　　單海關(guān)方面就總結(jié)了不少經(jīng)驗(yàn)。截至目前，上海海關(guān)已發(fā)佈了可複製可推廣的“先進(jìn)區(qū)後報(bào)關(guān)”、“自行運(yùn)輸”、“集中匯總納稅”、“保稅展示交易”等19項(xiàng)制度。根據(jù)改革進(jìn)程，首批14項(xiàng)上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度從8月18日起，在長江經(jīng)濟(jì)帶的51個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域複製推廣；9月3日起，在全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域複製推廣；9月18日起，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以外的地區(qū)複製推廣。

　　制度創(chuàng)新背後，還有一組數(shù)據(jù)不容忽視。通過制度改革和創(chuàng)新，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)降低融資成本10%～20%，區(qū)內(nèi)進(jìn)口平均通關(guān)時(shí)間較區(qū)外節(jié)省40%以上……

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　　改革效應(yīng)：倒逼政府職能深刻轉(zhuǎn)變

　　復(fù)旦大學(xué)金融研究中心主任、上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長孫立堅(jiān)教授對(duì)羊城晚報(bào)記者表示，上海自貿(mào)區(qū)促使“政府自身位置逐漸擺正”。比如，區(qū)內(nèi)試點(diǎn)的“先照後證”，改變了過去各獨(dú)立部門層層審核的模式，這種政府辦事方式和效率最應(yīng)複製推廣。而負(fù)面清單制度的實(shí)行，在最近的一年中讓“法無禁止即可行”的理念在全國集中進(jìn)行了宣傳，此後各地出現(xiàn)的權(quán)力清單，意味著上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)，正在倒逼政府職能的深刻轉(zhuǎn)變。

　　上海社會(huì)科學(xué)院研究員、上海自由貿(mào)易區(qū)研究協(xié)調(diào)中心秘書長徐明棋指出，上海自貿(mào)區(qū)並不是簡單的貿(mào)易自由化和開放，它承載著中國下一輪政府管理體制改革和中國經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放全面試驗(yàn)的重任，推進(jìn)改革開放措施所涉及的複雜因素比簡單的貿(mào)易自由化要多得多。如果總結(jié)近一年的經(jīng)驗(yàn)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)取得的成績主要是在政府行政管理體制改革方面。

　　目前自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正在構(gòu)建以六個(gè)子體系為主要內(nèi)容的政府事中事後管理體制。它們分別是：國家安全審查制度、反壟斷審查制度、社會(huì)信用體系建設(shè)、企業(yè)年檢改成企業(yè)年度資訊公佈制度、建立政府間各部門資訊共用平臺(tái)和統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法體系、社會(huì)力量參與綜合監(jiān)管(仲介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織參與監(jiān)管)的制度。徐明棋認(rèn)為，這一事中事後管理體系，如果能在上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)成功並在全國推廣，中央建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的國家戰(zhàn)略就成功了一大半。

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　　總結(jié)展望：評(píng)估報(bào)告將解析下一步改革重點(diǎn)

　　不過，由於沒有稅收優(yōu)惠，對(duì)稅收減免比較敏感的中小企業(yè)，仍然對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的未來保持觀望。多家企業(yè)主向記者表示，上海自貿(mào)區(qū)與新加坡、韓國及中國的香港臺(tái)灣等地的自貿(mào)區(qū)和自由港相比，在稅收和金融開放度上還存在差距。比如新加坡、韓國釜山、迪拜等地，不僅免所得稅，甚至還有明確的補(bǔ)貼政策。

　　在上海自貿(mào)區(qū)成立一週年之際，記者了解到，本月底，上海自貿(mào)區(qū)將召開週年新聞發(fā)佈會(huì)，正式公佈一年來自貿(mào)區(qū)運(yùn)營的評(píng)估報(bào)告，併發(fā)布一年來積累的可複製推廣的經(jīng)驗(yàn)清單。原上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波透露，自貿(mào)區(qū)本次推出的可複製、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，可能不止36條，增加的內(nèi)容集中在制度創(chuàng)新，主要涉及投資、貿(mào)易、金融、事中事後監(jiān)管等領(lǐng)域。

　　據(jù)上海商報(bào)此前報(bào)道，評(píng)估報(bào)告將重點(diǎn)解答三大要點(diǎn)，依次提示下一步開放重點(diǎn)。三大要點(diǎn)是：哪些項(xiàng)目“可複製、可推廣”；哪些項(xiàng)目推行仍有難度；哪些項(xiàng)目能夠進(jìn)一步與國際接軌。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心主任丁劍平分析，金融改革方面，跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)可能最先推開。（羊城晚報(bào)記者 孫毅蕾）