新華網(wǎng)北京8月31日電(記者 高立、韓潔)醞釀十年,跨越三屆人大,歷經(jīng)四審,素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)的預(yù)演算法終於完成首次大修。

　　 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議31日表決通過(guò)了修改後的《中華人民共和國(guó)預(yù)演算法》,法律將自2015年1月1日起施行。專(zhuān)家認(rèn)為,預(yù)演算法是財(cái)稅領(lǐng)域的“龍頭法”,修改的新法無(wú)疑將引領(lǐng)新一輪財(cái)稅體制改革開(kāi)啟大幕。

　　 2013年年底,黨的十八屆三中全會(huì)部署了新時(shí)期深化財(cái)稅體制改革的藍(lán)圖,日前中共中央政治局會(huì)議又審議通過(guò)了深化財(cái)稅體制改革總體方案,新一輪財(cái)稅體制改革已然箭在弦上。

　　 然而,這輪改革要想在深水區(qū)有所推進(jìn),必須修改預(yù)演算法先行。

　　 “預(yù)演算法不出,新一輪財(cái)稅改革無(wú)法推行。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文説,重大改革要于法有據(jù)。只有預(yù)演算法修改取得突破,預(yù)算改革才能依法推進(jìn),而預(yù)算改革是新一輪財(cái)稅體制改革的“先行軍”。

　　 預(yù)演算法的首次大修歷時(shí)十年,過(guò)程曲折,凸顯改革的複雜與艱難。劉劍文認(rèn)為,其根源在於一系列改革難題,如預(yù)算公開(kāi)、地方債、轉(zhuǎn)移支付制度改革、預(yù)算管理和監(jiān)管等最初在改革方向上難達(dá)成共識(shí)。

　　 如今,隨著時(shí)間的推進(jìn),越來(lái)越多的改革共識(shí)補(bǔ)充入預(yù)演算法,新預(yù)演算法也必將成為倒逼財(cái)稅改革提速的重要制度保障。

　　 預(yù)演算法牽涉到國(guó)家十多萬(wàn)億元巨量財(cái)政資金的管理問(wèn)題。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,2014年國(guó)家一般公共財(cái)政預(yù)算收入超過(guò)13.9萬(wàn)億元,支出超過(guò)15萬(wàn)億元。

　　 與現(xiàn)行法相比,修改後的預(yù)演算法在明確立法宗旨、細(xì)化全口徑預(yù)算管理制度、預(yù)算公開(kāi)制度、賦予地方政府有限發(fā)債權(quán),以及完善預(yù)算審查、監(jiān)督、強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任等方面都有明顯進(jìn)步,突顯未來(lái)全面規(guī)範(fàn)、透明預(yù)算、提高效率的預(yù)算制度改革方向。

　　 進(jìn)一步明確立法宗旨被認(rèn)為是新預(yù)演算法的一大亮點(diǎn)。修改後的預(yù)演算法明確,立法是為了規(guī)範(fàn)政府收支行為,強(qiáng)化預(yù)算約束,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督,建立健全全面規(guī)範(fàn)、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。

　　 “這樣的表述與深化財(cái)稅體制改革總體方案提出的要求相一致。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇説。

　　 新預(yù)演算法的另一個(gè)亮點(diǎn)是,更加詳細(xì)地規(guī)範(fàn)了預(yù)算編制和調(diào)整。預(yù)演算法新增條款限制預(yù)算調(diào)整行為,並詳細(xì)規(guī)定如何編制預(yù)算調(diào)整方案。此外,還對(duì)未按規(guī)定編制、調(diào)整預(yù)算等行為,引入“追究行政責(zé)任”的懲戒規(guī)定。

　　 “保證預(yù)算有效執(zhí)行,首先要保證它是規(guī)範(fàn)編制的。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示,政府行為需要資金保障。現(xiàn)在從法律上明確不能隨意調(diào)整預(yù)算,有助於倒逼政府行為的規(guī)範(fàn)化,杜絕“拍腦袋”決策。

　　 預(yù)算公開(kāi)首次入法也受到普遍關(guān)注。“透明預(yù)算是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容之一。預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容具體而細(xì)化,有助於增強(qiáng)公民對(duì)政府活動(dòng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”白景明説。

　　 如何規(guī)範(fàn)地方發(fā)債在預(yù)演算法修改過(guò)程中備受矚目。十八屆三中全會(huì)決定提出,要建立規(guī)範(fàn)合理的中央和地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

　　 專(zhuān)家指出,修改後的法律中關(guān)於國(guó)務(wù)院限額發(fā)債的規(guī)定,改變了過(guò)去的不合理做法,開(kāi)前門(mén)堵後門(mén),給地方債上了“緊箍咒”,為防範(fàn)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),值得肯定。

　　 不受監(jiān)督的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗。與現(xiàn)行法相比,新預(yù)演算法多處增加了強(qiáng)化人大對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督方面的內(nèi)容。武漢大學(xué)法學(xué)院教授熊偉表示,人大監(jiān)督更細(xì)化、可操作,才能確保監(jiān)督權(quán)真正落地,避免人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督流於形式。

　　 基於以上種種,新預(yù)演算法的頒布受到普遍期待。楊志勇表示,預(yù)演算法修改,廣泛吸收財(cái)稅改革經(jīng)驗(yàn),融入財(cái)稅體制改革總體方案之基本精神,必將對(duì)財(cái)稅改革起到保駕護(hù)航的作用。但他也指出,不確定的未來(lái),還會(huì)要求預(yù)演算法作進(jìn)一步修改。“畢竟,財(cái)稅改革在全面深化改革中的地位決定了財(cái)稅改革將貫穿全面深化改革的全過(guò)程。”