光明網(wǎng)訊（記者 王錦寶）中國(guó)社科院近期發(fā)佈的2014年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》中顯示：2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保的參保率分別呈上升趨勢(shì)，其中，城鎮(zhèn)職工每人平均養(yǎng)老金水準(zhǔn)已達(dá)2.09萬(wàn)元，新農(nóng)保為859.15元，城鄉(xiāng)養(yǎng)老金相差24倍之多，而這也成為阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)展的關(guān)鍵因素。全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成思危也指出：“長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的討論，並沒(méi)有真正觸及問(wèn)題的要害，真正的問(wèn)題是社會(huì)保障相對(duì)滯後。”

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　　 有網(wǎng)友認(rèn)為，這個(gè)差距太大了，充分説明瞭農(nóng)村老人“老無(wú)所依”、“老無(wú)所養(yǎng)”這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)；也有網(wǎng)友則持不同意見(jiàn)，認(rèn)為農(nóng)民群體不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老基金不對(duì)他們支付過(guò)多養(yǎng)老金，是正常之事。

　　過(guò)去，農(nóng)民對(duì)社保問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有收入問(wèn)題敏感，主要是因?yàn)槭盅Y有土地，但隨著城市化的進(jìn)程，他們逐步失去了土地，涌入城市，卻無(wú)法在那裏享受到公平的社保。數(shù)據(jù)顯示，最近10年，我國(guó)每天消失80個(gè)村落，城鎮(zhèn)化率每年都在以1.36個(gè)百分點(diǎn)的速度穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化率已相當(dāng)於世界平均水準(zhǔn)。未來(lái)這樣的場(chǎng)景會(huì)在相當(dāng)一段時(shí)期成為常態(tài)。

　　近年來(lái)，農(nóng)村雖然已逐步建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村低保等社會(huì)保障項(xiàng)目，但是相對(duì)城市而言農(nóng)村社會(huì)保障依然存在著項(xiàng)目不全、覆蓋面狹窄、保障水準(zhǔn)低、社會(huì)化程度低等一系列問(wèn)題。

　　新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)加速推進(jìn)社會(huì)保障制度的銜接與整合，研究者唐鈞表示，“城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的戶(hù)籍關(guān)係轉(zhuǎn)移，而是要讓城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口有吸引力。這種吸引力不只體現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)文化生活上，還要更多地體現(xiàn)在養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水準(zhǔn)上。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，還有2.5億左右的農(nóng)民工難以享受到城鎮(zhèn)基本社會(huì)公共服務(wù)，“城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障制度是一種不平等的制度，這個(gè)問(wèn)題在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中已經(jīng)凸顯，保持這種形式也可以，只要城鄉(xiāng)的保障水準(zhǔn)一樣就成，但是，在城鄉(xiāng)保障水準(zhǔn)差距大的情況下資金來(lái)源就成了關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。” 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇指出，如果實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障並軌，僅以這部分?jǐn)?shù)據(jù)估算的話(huà)，那麼僅城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)並軌過(guò)程中總的資金缺口就會(huì)高達(dá)30.69萬(wàn)億元，其中企業(yè)需要承擔(dān)23.22萬(wàn)億元。

　　這巨大的資金缺口，一方面有賴(lài)於各級(jí)政府承擔(dān)更多責(zé)任，加大投入，並從央企國(guó)企徵收更多稅收充實(shí)社保賬戶(hù)，更關(guān)鍵的是未來(lái)通過(guò)深化改革，完善制度設(shè)計(jì)，廣開(kāi)融資渠道，其中重點(diǎn)就是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)，用市場(chǎng)化手段來(lái)盡可能調(diào)動(dòng)一切可以完善社保的力量。

　　“提低、擴(kuò)中、控高”被公認(rèn)為是中國(guó)收入分配改革的基本思路。專(zhuān)家指出，要通過(guò)改革，消除初次分配領(lǐng)域的不公，對(duì)中低收入者減稅，控制高收入，並消除社會(huì)保障上的待遇差異，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。