日前，北京市向社會公佈《新增産業(yè)的禁止和限制目錄(2014年版)》(以下簡稱《目錄》)，《目錄》針對不符合首都戰(zhàn)略定位的産業(yè)公開“亮劍”，開出了一張涉及面頗廣的禁止和限制清單。

　　《目錄》公佈的消息一經(jīng)媒體報道，立即引起了社會各界的關(guān)注。新增産業(yè)的禁止和限制將對未來首都經(jīng)濟社會發(fā)展産生怎樣的影響？本報記者對此進行了深入採訪。

　　從源頭限制“三高”産業(yè)

　　近年來，北京市積極調(diào)整産業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展品質(zhì)效益顯著提升，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。與此同時，北京也面臨著一系列無法回避的問題：如人口過多、交通擁堵、水資源短缺、大氣污染形勢嚴(yán)峻等。

　　專家研究發(fā)現(xiàn)，這些問題有共同的深層次原因——城市功能過多，經(jīng)濟體系“大而全”，部分行業(yè)高耗能、高耗水、高污染等“三高”現(xiàn)象嚴(yán)重，加劇了人口與資源環(huán)境之間的矛盾。此外，部分産業(yè)與首都城市戰(zhàn)略定位和四類功能區(qū)發(fā)展要求也很不一致。

　　專家為此把脈，提出必須立足首都城市戰(zhàn)略定位，從控制産業(yè)增量入手，通過改革創(chuàng)新，用《目錄》管理等手段，從源頭對“三高”産業(yè)進行限制，對過度集中的功能説“不”。

　　《目錄》制定過程中，曾有人提出質(zhì)疑，制定出臺新增産業(yè)的禁止和限制目錄是不是代表北京將限制發(fā)展？

　　北京市發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人在接受本報記者採訪時明確表示，恰恰相反，《目錄》的出臺是為了更好、更科學(xué)地發(fā)展。《目錄》不涉及現(xiàn)有存量産業(yè)，存量産業(yè)調(diào)整將按全市統(tǒng)一部署，從就地淘汰、轉(zhuǎn)移疏解、技改升級三個方向穩(wěn)妥有序推進。

　　專家指出，長期以來，北京市一直宣稱將嚴(yán)格控制不符合首都城市戰(zhàn)略定位的新增産業(yè)，為高精尖産業(yè)騰出發(fā)展空間，為構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)打下堅實基礎(chǔ)。《目錄》給出了具體的參照依據(jù)，也為京津冀協(xié)同發(fā)展留出了更多空間。

　　以看得準(zhǔn)、有共識為入選依據(jù)

　　《目錄》是北京市在産業(yè)管理領(lǐng)域的重要改革創(chuàng)新，由市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)委等10個相關(guān)部門共同制定。制定過程集思廣益，充分凝聚了社會各方面的智慧和共識。

　　今年3月份《目錄》形成初稿後，北京市有關(guān)方面數(shù)次召開部門、區(qū)縣專題研討會，廣泛徵求了專家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的意見。先後有100余位人大代表和政協(xié)委員參與了《目錄》討論，提出了諸多意見和建議。

　　在反覆論證和徵求意見的基礎(chǔ)上，北京市把有關(guān)各方特別是專家學(xué)者有共識的行業(yè)列入了《目錄》。

　　在東城區(qū)、西城區(qū)等核心區(qū)，除了要執(zhí)行水泥、石灰、摩托車製造禁限等全市性管理措施外，還要嚴(yán)格禁止製造業(yè)、建築業(yè)、批發(fā)業(yè)，同時禁止新建和擴建高等院校、大型醫(yī)院，嚴(yán)格限制酒店、寫字樓、展覽館等大型公建。

　　為確保《目錄》得到有效執(zhí)行和動態(tài)更新，北京市政府有關(guān)部門將建立管理聯(lián)席會議機制，把《目錄》的執(zhí)行、解釋、修訂等工作統(tǒng)籌起來，完善《目錄》各項工作細則和相關(guān)配套措施，真正把《目錄》執(zhí)行落到實處。

　　北京各類企業(yè)和個體工商戶，可對照《目錄》進行自查。市、區(qū)兩級相關(guān)項目審批和企業(yè)註冊登記等主管部門在執(zhí)行辦理程式時，須依據(jù)《目錄》先予審查。

　　突出操作性 不搞“一刀切”

　　北京市新上建設(shè)項目和新設(shè)立企業(yè)種類繁多、數(shù)量很大。如何既把不符合首都城市戰(zhàn)略定位的新增産業(yè)控制住，又符合區(qū)縣的實際，適應(yīng)形勢變化？

　　立足實際，不搞“一刀切”是《目錄》編制的一大亮點。管理措施分禁止性、限制性兩類。其中，限制性是指對一些行業(yè)做出區(qū)域限制、規(guī)模限制和産業(yè)環(huán)節(jié)、工藝及産品限制，主要從北京現(xiàn)階段發(fā)展實際出發(fā)，有區(qū)別地加以限制。

　　北京全市分為四類功能區(qū)域(首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū))，在資源稟賦、功能定位、發(fā)展基礎(chǔ)等方面各不相同，不能用一把尺子定産業(yè)。為此，《目錄》把管理措施分為全市和四類功能區(qū)域兩個層面。全市層面的管理措施須在全市範(fàn)圍內(nèi)普遍執(zhí)行，四類功能區(qū)域?qū)用娴墓芾泶胧﹦t是指在執(zhí)行全市層面管理措施基礎(chǔ)上，增加的差異化管理措施。

　　據(jù)了解，《目錄》的發(fā)佈僅僅是北京市産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組合拳之一。目前，北京市政府有關(guān)部門還正在研究制定構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的相關(guān)政策意見。

　　未來，北京將堅持在“進與退”“增與減”中促進首都經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，處理好當(dāng)前與長遠、“舍”與“得”的關(guān)係，以退促進，退中求進。

　　(本報北京8月18日電 本報記者 董 城 張景華)