健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益衝突、領(lǐng)導(dǎo)幹部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)幹部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)。

　　規(guī)範(fàn)收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個人收入和財(cái)産資訊系統(tǒng)。

　　——摘自《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年11月十八屆三中全會通過）

　　新京報(bào)訊 8月11日，哈爾濱市提出，擬提拔考察的人選，須公開收入、汽車、住房等個人資産。這是5年來，第3個試點(diǎn)官員財(cái)産公開的省會城市。

　　十八屆三中全會提出，“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)幹部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)”。

　　據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，2009年新疆阿勒泰地區(qū)首開先河至今，試點(diǎn)官員財(cái)産公開的地區(qū)已接近40個。

　　公示級別

　　財(cái)産公開科級佔(zhàn)一半

　　近40個試點(diǎn)地區(qū)中，除了銀川、哈爾濱、石家莊3個省會城市，其餘試點(diǎn)均為縣市區(qū)。由於試點(diǎn)地區(qū)行政級別不高，所以，科級幹部係官員財(cái)産公開的“主力”。

　　以新京報(bào)記者回訪的30個試點(diǎn)地區(qū)為例，公示範(fàn)圍涉及局級幹部的僅有廣州南沙區(qū)。該區(qū)新提拔的市管幹部，以及從外部調(diào)入的處局級幹部，都要公開個人財(cái)産。但只是內(nèi)部公示，公眾無法查詢。

　　其餘試點(diǎn)中，不包括剛啟動的哈爾濱市和4個宣佈公開但後無下文的地區(qū)，只有9個試點(diǎn)地區(qū)將處級幹部納入了公開範(fàn)圍。

　　剩餘15個試點(diǎn)地區(qū)，均將公開級別限定在科級，佔(zhàn)比達(dá)50%。如江蘇無錫北塘區(qū)，只要求新提任的副科級幹部公示財(cái)産，被形容為“最小的財(cái)産公示”。

　　試點(diǎn)回訪

　　多個地方避談財(cái)産公開

　　8月13日至15日，新京報(bào)記者回訪其中30個試點(diǎn)地區(qū)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，多地對官員財(cái)産公開未作表態(tài)。

　　8月13日，新京報(bào)記者致電哈爾濱市委組織部辦公室，詢問其公開範(fàn)圍、公開渠道等資訊。辦公室工作人員稱，該工作由調(diào)配處負(fù)責(zé)。但調(diào)配處工作人員讓記者仍與辦公室溝通。

　　對官員財(cái)産公開未作表態(tài)，並非只有哈爾濱。新京報(bào)記者回訪的30個試點(diǎn)中，9個試點(diǎn)一連3日電話無人接聽；9個試點(diǎn)稱“忙”或“不清楚具體情況，不便接受採訪”。

　　盤點(diǎn)

　　【終止試點(diǎn)地區(qū)】

　　超半數(shù)試點(diǎn)“曇花一現(xiàn)”

　　新京報(bào)記者回訪發(fā)現(xiàn)，30個試點(diǎn)地區(qū)中，“曇花一現(xiàn)”的地區(qū)多達(dá)13個。還有4個試點(diǎn)曾宣佈啟動官員財(cái)産公開，但之後無下文。查詢此前的公開報(bào)道，本次記者未進(jìn)行回訪的近10個試點(diǎn)中，已有3個公示一兩次後即告終止。綜上，官員財(cái)産公開試點(diǎn)5年來，曇花一現(xiàn)的試點(diǎn)地區(qū)佔(zhàn)比超50%。

　　原因1

　　人走政息

　　目前，新疆阿勒泰廉政網(wǎng)已經(jīng)找不到“公示欄”。2009年，這個公示欄曾公開了1054名官員的財(cái)産資訊。阿勒泰一度成為我國官員財(cái)産公開的代表。

　　當(dāng)年，阿勒泰官員財(cái)産公示推行者、阿勒泰地區(qū)紀(jì)委書記吳偉平接受媒體採訪時(shí)稱，逐步實(shí)現(xiàn)“有限公開最終過渡到無限公開”。

　　公開兩次之後，吳偉平于當(dāng)年9月因病去世。其後近兩年，阿勒泰紀(jì)委書記崗位一直空缺。直到2011年2月，楊振海接任，被媒體問及何時(shí)恢復(fù)官員財(cái)産公開時(shí)，“不再按照原來的制度做了，現(xiàn)在我們按照自治區(qū)統(tǒng)一要求進(jìn)行官員財(cái)産申報(bào)。只有申報(bào)，沒有公示”。

　　8月14日，阿勒泰紀(jì)委工作人員表示，“現(xiàn)在有計(jì)劃進(jìn)行新一輪財(cái)産公示，但還未成形”。

　　因“人走政息”停止試點(diǎn)的還有湖南湘鄉(xiāng)。湖南湘鄉(xiāng)市紀(jì)委工作人員稱，2009年進(jìn)行過財(cái)産公示，但現(xiàn)在沒有進(jìn)行，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走了。

　　中國人民大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任周淑真、中山大學(xué)黨史黨建研究所所長郭文亮認(rèn)為，“人走政息”是導(dǎo)致官員財(cái)産公開曇花一現(xiàn)的主要原因，試點(diǎn)一段時(shí)間，有的官員已經(jīng)開始接受、逐步適應(yīng)，這時(shí)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)調(diào)整而終止，對試點(diǎn)地區(qū)是一種損失。

　　原因2

　　遇到阻力

　　據(jù)新京報(bào)記者了解，一些地區(qū)終止試點(diǎn)，源於公眾壓力和個別官員的阻力。

　　以湖南湘鄉(xiāng)為例，當(dāng)年，湘鄉(xiāng)市公開的力度很大，包括市委書記、市人大常委會主任、市長、市政協(xié)主席在內(nèi)的9名市委常委，以及法院院長、檢察院檢察長、公安局政委局長等所有正縣級和副縣級幹部，共計(jì)69人，全部公開。

　　不同於其他試點(diǎn)，湘鄉(xiāng)市公開的重點(diǎn)是幹部住房。在湘潭廉政網(wǎng)上，點(diǎn)擊幹部姓名，就能查到其名下的所有房産資訊，如套數(shù)、房産性質(zhì)、位置、建築面積、房屋價(jià)格、産權(quán)人姓名與公示人關(guān)係等。

　　這次公示顯示，69人中，只有1人沒有房産，51人有一套房，16人有兩套房，還有1人（湘鄉(xiāng)市東山辦事處黨委書記彭立榮）有3套房（50.79平方米的福利房、133.8平方米的商品房、800.6平方米的自建房）。公示後，引發(fā)軒然大波，不少人質(zhì)疑，“一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)幹部的住房面積怎能接近1000平方米”。

　　湘鄉(xiāng)市紀(jì)委工作人員對新京報(bào)記者坦言，當(dāng)時(shí)進(jìn)行房産公示時(shí)引起了一些矛盾、糾紛，有個別新提拔幹部不是很配合。後來，上級沒有再提財(cái)産公示的要求，就沒有再搞。

　　其餘30余個試點(diǎn)公示的內(nèi)容中，房産公示只限于套數(shù)，尚未公示房産面積、價(jià)格等詳細(xì)資訊。

　　原因3

　　難以核實(shí)

　　在官員財(cái)産公開的第5個年頭，寧夏青銅峽市被迫“暫停”。

　　“今年，官員財(cái)産公示工作不得不暫停，但我們將繼續(xù)探索，等待上級決策。”8月14日，青銅峽市市委常委、組織部部長萬玉忠對新京報(bào)記者説，“暫停”主要因?yàn)闊o法核實(shí)公示資訊是否屬實(shí)，“這項(xiàng)工作涉及官員個人不動産、持有股票、配偶財(cái)産等資訊，涉及領(lǐng)域和相關(guān)部門工作不一致，在查詢與核實(shí)工作中會出現(xiàn)資訊不對稱，導(dǎo)致資訊掌握不全面、不準(zhǔn)確。”

　　“缺乏第三方機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)督。”萬玉忠説。

　　接受新京報(bào)記者採訪時(shí)，《不動産登記暫行條例（徵求意見稿）》還未出臺，萬玉忠特意提到了不動産統(tǒng)一登記制度，“建議相關(guān)部門資訊聯(lián)網(wǎng)，以便更好推進(jìn)官員財(cái)産公示工作”。

　　受訪專家認(rèn)為，各試點(diǎn)地區(qū)的財(cái)産公示主要靠紀(jì)檢部門和組織部門完成，但全方位的官員財(cái)産公示，需要住建、金融部門乃至出入境管理部門等多個部門的聯(lián)動，才能全面核查官員公示資訊的準(zhǔn)確度。但現(xiàn)行法律沒有對官員財(cái)産公示作出規(guī)定，部門聯(lián)動難以形成，“雖然《不動産登記暫行條例（徵求意見稿）》已經(jīng)出來了，但是單靠這一項(xiàng)制度仍不能解決問題”。

　　原因4

　　上級叫停

　　重慶市黔江區(qū)也是較早啟動試點(diǎn)的地區(qū)。該區(qū)紀(jì)委工作人員對新京報(bào)記者表示，之前公示過1次，針對提拔上任前的幹部，但現(xiàn)在已停止，停止的原因在於上級部門要求，中央沒有新的指示前，不要再進(jìn)行財(cái)産公示。

　　中山大學(xué)黨史黨建研究所所長郭文亮對官員財(cái)産公開做過專題調(diào)研。據(jù)他了解，被上級紀(jì)委叫停的不僅黔江區(qū)這一個試點(diǎn)，“不少地區(qū)官員財(cái)産公開後，群眾反響比較大。比如，有的幹部有好幾套房，雖然每套房都是合法來源，集資建房、房改房、福利分房等，但是百姓接受不了。出於穩(wěn)定考慮，上級紀(jì)委等部門就叫停”。

　　值得注意的是，除了上述13個曇花一現(xiàn)的試點(diǎn)，鎮(zhèn)江丹徒區(qū)、佛山順德區(qū)、黑龍江明水縣、四川高縣等4地，則是宣佈官員財(cái)産公示後就偃旗息鼓，既查詢不到公開報(bào)道，也不見官方發(fā)佈的消息。

　　例如，首批啟動官員財(cái)産申報(bào)的四川高縣，2009年400余幹部填寫了《基層領(lǐng)導(dǎo)幹部家庭財(cái)産收入登記表》，當(dāng)年高縣官方曾表態(tài)會接受公眾監(jiān)督。但截至目前，其官員申報(bào)資訊仍只有當(dāng)?shù)丶o(jì)委才能看到，從未公開。四川高縣紀(jì)委辦公廳工作人員對新京報(bào)記者説，“入職一年來，沒有聽説過財(cái)産公示，此項(xiàng)工作在高縣並未開展”。

　　盤點(diǎn)

　　【堅(jiān)持試點(diǎn)地區(qū)】

　　14個地區(qū)堅(jiān)持財(cái)産公開試點(diǎn)

　　“淮安財(cái)産公示做得很不錯，一直在堅(jiān)持。”江蘇淮安市紀(jì)委工作人員説，2012年8月至今，該市已公示了2000多名新提任科級幹部的個人財(cái)産，“有新幹部提拔，就會進(jìn)行財(cái)産公示”。30個試點(diǎn)地區(qū)中，像淮安一樣堅(jiān)持至今的試點(diǎn)共計(jì)14個，公示時(shí)間最長的已持續(xù)近6年。如浙江慈溪，2008年試點(diǎn)至今，每年1次，全體市管幹部統(tǒng)一“曬”家底。

　　1公示方式

　　多是內(nèi)部公示 不登報(bào)不上網(wǎng)

　　緊隨阿勒泰和慈溪之後，瀏陽市于2009年9月啟動官員財(cái)産公示，75名擬提拔科級幹部在官網(wǎng)不僅曬出了年收入、房産、投資、車輛、非工資性收入等所有個人財(cái)産，還曬出了配偶、共同生活的父母、子女的名下財(cái)産，被稱為“最徹底的官員財(cái)産公開”。該模式只堅(jiān)持兩年多，2012年9月後再無消息。

　　瀏陽市紀(jì)委工作人員對新京報(bào)記者説，事實(shí)上，瀏陽的財(cái)産公示還在進(jìn)行，公示範(fàn)圍仍是新任科級幹部，“幹部配合度還不錯，能夠接受”。一些媒體之所以認(rèn)為已經(jīng)停止，是因?yàn)楣厩缽脑瓉淼墓倬W(wǎng)，改成了單位內(nèi)部公示。

　　當(dāng)年官網(wǎng)公示時(shí)，由於公示時(shí)間只有3天，瀏陽曾受到質(zhì)疑。

　　12個試點(diǎn)地區(qū)中，“單位內(nèi)部公示”是普遍採用的渠道。官網(wǎng)公示的只有安徽廬江、湖北荊門市掇刀區(qū)、江蘇徐州市賈汪區(qū)。其餘9個試點(diǎn)地區(qū)都是“不登報(bào)、不上網(wǎng)”，只在單位內(nèi)部或政務(wù)大廳、廣場的公示欄上張榜公示，佔(zhàn)比達(dá)75%。如堅(jiān)持了近6年的慈溪，公示渠道一直在各單位內(nèi)部，只張貼3天。浙江象山縣，甚至只在本單位幹部大會上公示。

　　受訪專家認(rèn)為，官網(wǎng)公示無疑能取得更好的公示監(jiān)督效果。但多數(shù)堅(jiān)持至今的試點(diǎn)地區(qū)多選擇內(nèi)部公示，也不無原因，“財(cái)不外露，財(cái)産公示畢竟跟一些官員的個人意願相悖，步子邁得小一點(diǎn)，能堅(jiān)持長久”。

　　2公示內(nèi)容

　　公示資訊較粗 過期難以查詢

　　安徽廬江、湖北荊門市掇刀區(qū)、江蘇徐州市賈汪區(qū)這3個選擇官網(wǎng)公示的試點(diǎn)，也被指存在公示資訊過粗、更新不及時(shí)等問題。

　　如湖北荊門市掇刀區(qū)，2012年首次在官網(wǎng)上公示時(shí)，由於公開了區(qū)委書記、區(qū)長等所有區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的個人財(cái)産，備受好評。但其區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)産公示頁面，至今還停留在2012年，兩年沒有更新。

　　掇刀區(qū)的新提任幹部財(cái)産公開還在進(jìn)行，最近的一條是今年4月28日。官網(wǎng)僅顯示了曾曬過財(cái)産的新提任幹部名單，至於具體財(cái)産資訊，則難以查看。

　　掇刀區(qū)紀(jì)委工作人員對新京報(bào)記者説，今年，該區(qū)官員財(cái)産公示工作已轉(zhuǎn)到區(qū)委組織部，目前正在調(diào)整期。

　　目前，江蘇徐州市賈汪區(qū)的勤廉評價(jià)系統(tǒng)，仍能查詢到所有區(qū)管幹部的個人財(cái)産。但公示資訊較粗，多數(shù)幹部只公示了房産套數(shù)，未公示面積；不少幹部未公示是否有私家車，公示有私家車的也未公示車型；配偶職業(yè)也只公佈了行業(yè)性質(zhì)。幾乎所有幹部均稱，沒有工資外收入。

　　如區(qū)法制委副主任周廣勇，公示內(nèi)容為“本人現(xiàn)有住房1套，購買自用小汽車1輛，配偶經(jīng)商，無工資外收入”。

　　對此，受訪專家認(rèn)為，公示資訊較粗，“步子邁得小一點(diǎn)”，但只要公開就是進(jìn)步，值得肯定和鼓勵。

　　3監(jiān)督舉報(bào)

　　申報(bào)難以核查

　　多零投訴舉報(bào)

　　“接到過多少起投訴和舉報(bào)？”對新京報(bào)記者提出的這個問題，直接回應(yīng)的試點(diǎn)只有銀川和淮安。

　　銀川市紀(jì)委王姓工作人員稱，據(jù)紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，公示過程中接到電話投訴2次、信件投訴10次，“有漏報(bào)者紀(jì)委均責(zé)令幹部核實(shí)”。

　　江蘇淮安市紀(jì)委稱，公示過程中接到過群眾舉報(bào)，“相關(guān)工作人員會進(jìn)行資訊核實(shí)”。

　　安徽廬江紀(jì)委則闡明瞭態(tài)度，“公示過程中，如果發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為，經(jīng)查實(shí)後不僅追究被公示人的責(zé)任，同時(shí)追究所在單位黨委主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任”。

　　據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，從2011年啟動公示一直到2013年2月，廬江縣都未接到過舉報(bào)電話或者郵件。該縣組織部副部長胡邦開接受採訪時(shí)説，“有的人做的事情本身就見不得光，群眾也不一定能知道”，“我們做這個更多的是強(qiáng)調(diào)自律，讓官員能有自律意識。”

　　此前，不少媒體跟蹤報(bào)道江西黎川縣等試點(diǎn)，稱財(cái)産公開後“官場靜悄悄”，很少有人對真實(shí)性提出質(zhì)疑。

　　黎川縣的公示渠道一直以公示欄為主。“目前沒有接到投訴舉報(bào)。”該縣黨風(fēng)廉政辦公室徐主任對新京報(bào)記者説。

　　他坦言，核查公示資訊有阻礙，“跟咱們是兩個系統(tǒng)，銀行不能隨便查官員的個人財(cái)産情況，所以調(diào)查核實(shí)難以掌控公示資訊的真實(shí)性”。至於如何解決，“目前沒有新舉措，按上級領(lǐng)導(dǎo)的指示進(jìn)行”。

　　銀川市紀(jì)委該名王姓工作人員強(qiáng)調(diào)，保證公示資訊的準(zhǔn)確性很重要，“由於是幹部個人申報(bào)登記，公示結(jié)果沒人投訴、提出異議，就算通過，一定程度上難以保證結(jié)果的準(zhǔn)確性”。

　　“銀川市紀(jì)委黨風(fēng)辦任務(wù)較重，針對財(cái)産公示建議成立專門機(jī)構(gòu)，建立完善資訊監(jiān)督系統(tǒng)，比如全國各大銀行實(shí)名聯(lián)網(wǎng)制，可查個人資訊和財(cái)産狀況。”他説，下一步銀川市紀(jì)委將召開財(cái)産公示相關(guān)座談會，“集思廣益，徵求各類意見和建議”。

　　■ 背景

　　財(cái)産公開期待自上而下破局

　　每年都有新的試點(diǎn)地區(qū)加入，每年都有老的試點(diǎn)終止，就這樣，官員財(cái)産公開走過了近6個年頭。

　　1994年

　　財(cái)産申報(bào)曾入立法規(guī)劃

　　雖然浙江慈溪早在2008年就啟動了廉情公示，但由於只在單位內(nèi)部“曬”市管幹部的個人財(cái)産，因此，各界都將2009年1月網(wǎng)曬55名縣(處)級官員資産的新疆阿勒泰市，視為我國官員財(cái)産公示試點(diǎn)的開端。

　　繼阿勒泰之後，湖南的瀏陽、湘鄉(xiāng)，四川江安縣，寧夏銀川也在2009年啟動官員財(cái)産公開。2010年至2012年這3年間，官員財(cái)産公開試點(diǎn)在浙江、江蘇、安徽等地迅速鋪開。截至目前，全國試點(diǎn)數(shù)量已接近40個。

　　從官員財(cái)産申報(bào)入手，國家層面對官員財(cái)産公示考慮得更早。早在1988年，國務(wù)院就嘗試擬定有關(guān)國家行政人員報(bào)告財(cái)産和收入的草案。1994年，全國人大將“財(cái)産申報(bào)法”列入立法規(guī)劃。2009年至2011年，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶曾兩年三提官員財(cái)産公開。前兩次是與網(wǎng)友線上交流時(shí)，溫家寶表示“官員的財(cái)産收入公開工作正在積極準(zhǔn)備中”。第三次是在達(dá)沃斯論壇上，溫家寶表示“‘從申報(bào)到公示’將是一個最重要的監(jiān)督”。

　　2013年

　　試點(diǎn)新提任幹部公開

　　地方試點(diǎn)一直停留在地市縣區(qū)層面，迄今未現(xiàn)省級試點(diǎn)。國家層面雖于2010年啟動領(lǐng)導(dǎo)幹部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，但一直沒有從“申報(bào)”轉(zhuǎn)向“公開”。

　　最近10年，全國人大的立法規(guī)劃，也再未提及“財(cái)産申報(bào)法”。直至2013年11月的十八屆三中全會，首次正式提出“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)幹部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)”。

　　對此，受訪專家普遍持樂觀態(tài)度。“經(jīng)過多年試點(diǎn)，新提任幹部財(cái)産公開的基礎(chǔ)已經(jīng)成熟。”中山大學(xué)黨史黨建研究所所長郭文亮認(rèn)為，把住新提任幹部廉潔關(guān)，有利於整肅官場環(huán)境。

　　中國人民大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任周淑真認(rèn)為，“新提任幹部財(cái)産公開應(yīng)自上而下推動，選擇更高層級的地區(qū)和單位試點(diǎn)，然後統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全國一盤棋，最終過渡到官員財(cái)産公開”。

　　A14-15版采寫/新京報(bào)首席記者 王姝 見習(xí)記者 張婷 淩晨