我國(guó)資源型城市不少都存在著資源産業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的問題,産業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。如何推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,避免“礦竭城衰”的危機(jī)?2日在山東濟(jì)寧召開的“資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展高層研討會(huì)”上,官員和專家學(xué)者紛紛建言獻(xiàn)策。

　　 “由於資源的有限性和不可再生性,資源型城市往往經(jīng)歷建設(shè)、繁榮、衰退、轉(zhuǎn)型、振興、消亡等過程。”民進(jìn)中央副主席劉新成在會(huì)上説,近年來(lái),我國(guó)資源型城市通過提升改造資源型産業(yè),推動(dòng)全方位轉(zhuǎn)型,獲得了新動(dòng)力。但一些城市面臨著比較優(yōu)勢(shì)下降的困境,承受著資源枯竭、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、社會(huì)保障包袱沉重等一系列發(fā)展和治理難題。

　　 特別是資源枯竭城市歷史遺留問題嚴(yán)重,轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示,有近7000萬(wàn)平方米棚戶區(qū)需要改造,約14萬(wàn)公頃沉陷區(qū)需要治理,失業(yè)礦工人數(shù)達(dá)60多萬(wàn),城市低保人數(shù)超過180萬(wàn)。

　　 “資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性的難題,轉(zhuǎn)型發(fā)展最大的瓶頸,不是資源要素的約束,而是有效供給不足。”發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司副巡視員彭紹宗説,實(shí)現(xiàn)資源型城市産業(yè)良性發(fā)展和“自我造血”,需要通過推動(dòng)一系列改革。

　　 彭紹宗説,一是要根據(jù)資源型城市所處的不同階段,分類選擇接續(xù)替代産業(yè);二是要保障産權(quán)清晰,流轉(zhuǎn)順暢;三是要深化金融體制改革,充分借助資本力量;四是利用城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略機(jī)遇推進(jìn)土地制度改革;五是完善社會(huì)資本投入機(jī)制,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

　　 全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森説,資源型城市應(yīng)該利用生産要素成本上升、資源環(huán)境約束強(qiáng)化,以及當(dāng)前産能矛盾凸顯的倒逼機(jī)制,下定決心加快改革,特別是資源環(huán)境稅費(fèi)改革等。同時(shí),結(jié)合混合所有制改革,鼓勵(lì)民營(yíng)資本更多地進(jìn)入替代産業(yè)發(fā)展。他建議,應(yīng)在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)設(shè)立一批資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn),先行先試,從國(guó)家層面給予政策支援。

　　 “建立自然資源資産産權(quán)制度,是促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度保障。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立認(rèn)為,要通過建立自然資源資産負(fù)債表,對(duì)自然資源衰減情況監(jiān)測(cè)、補(bǔ)償機(jī)制建立提供依據(jù)。同時(shí),要建立地方主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自然資源損壞情況歷任審計(jì)制度,以及自然資源資産損壞責(zé)任的終身追究制度等。此外,要建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度,建立反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)破壞成本和修復(fù)效益的價(jià)格形成機(jī)制。

　　 與會(huì)專家還認(rèn)為,政府要做好資源型城市可持續(xù)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃,避免短期行為,並對(duì)資源型城市進(jìn)行分類指導(dǎo)。

　　 去年出臺(tái)的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》,將全國(guó)262個(gè)資源型城市劃分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型四種類型。其中,包括山東濟(jì)寧在內(nèi)的141個(gè)城市資源開發(fā)處?kù)斗€(wěn)定階段,資源保障能力強(qiáng),被列入“成熟型城市”。專家認(rèn)為,數(shù)量佔(zhàn)據(jù)“半壁江山”的成熟型城市恰恰處在轉(zhuǎn)型的“黃金期”。

　　 “不能等到資源枯竭了才轉(zhuǎn)型。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)顧問宋曉梧説,成熟型城市可以借鑒濟(jì)寧市的經(jīng)驗(yàn),未雨綢繆,積極推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,在高效開發(fā)利用資源、培育資源深加工龍頭企業(yè)和産業(yè)集群的同時(shí),培育壯大若干支柱性的接續(xù)替代産業(yè),避免“一業(yè)獨(dú)大”導(dǎo)致“礦竭城困”。(記者陳煒偉 趙超)