如今，老百姓越來越關(guān)心政府財政支出的錢花了多少，如何花的，是否合理公平。日前，中央推出《深化財稅體制改革總體方案》，要求在財政預(yù)算資訊公開上更進(jìn)一步，亮出“家底”。財政部部長樓繼偉表示，逐步實施全面規(guī)範(fàn)的預(yù)算公開制度，推進(jìn)民主理財，建設(shè)陽光政府、法治政府。

　　財稅改革先亮“家底”

　　財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財稅體制改革涉及社會各個領(lǐng)域，與政府、企業(yè)、居民聯(lián)繫緊密，因而成為我國全面深化改革的突破口。據(jù)了解，改革開放以來，我國財稅體制改革一直充當(dāng)著改革的“先行軍”。經(jīng)過多年的調(diào)整和完善，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)稅制，全面取消了農(nóng)業(yè)稅，建立完善了轉(zhuǎn)移支付制度和部門預(yù)算和國庫集中收付制度，實施了政府採購管理制度改革和成品油稅費改革，建立了科學(xué)發(fā)展機制等。

　　財稅改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代財政制度，經(jīng)過努力，該制度的基本框架初步形成，如今，新一輪財稅體制改革正圍繞著“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù)展開。

　　樓繼偉介紹，從邏輯看，預(yù)算管理制度改革是基礎(chǔ)、要先行；收入劃分改革需在相關(guān)稅種稅制改革基本完成後進(jìn)行；而建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度需要量化指標(biāo)並形成有共識的方案。整體改革任務(wù)重、難度大、時間緊。

　　“今明兩年是關(guān)鍵。按照中央的部署和要求，預(yù)算管理制度改革要取得決定性進(jìn)展，稅制改革在立法、推進(jìn)方面取得明顯進(jìn)展，事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要基本達(dá)成共識，2016年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務(wù)，2020年各項改革基本到位，現(xiàn)代財政制度基本建立。”樓繼偉説。

　　公開透明有利監(jiān)督

　　在新一輪財稅體制改革三大任務(wù)中，改進(jìn)預(yù)算管理制度是建成現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)。專家指出，要想使預(yù)算具有剛性約束力，就必須公開透明，有效接受社會各方面的監(jiān)督，使財政預(yù)算實現(xiàn)陽光操作、陽光分配、陽光使用。

　　然而，現(xiàn)實中，財政預(yù)算並不夠公開和透明。“我覺得現(xiàn)在政府的財政收入很多沒有納入統(tǒng)計範(fàn)圍。”中央黨校教授周天勇説，例如公路交通這一項，包括限超辦、運管、運政、交警的罰沒收入等。

　　周天勇進(jìn)一步指出，現(xiàn)在存在兩個問題：第一，很多錢收的不明不白，很多收費沒有納入預(yù)算，甚至也沒有納入預(yù)算外管理範(fàn)圍；第二，亂收費太多，整個經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)太重，許多中小企業(yè)、製造業(yè)難以應(yīng)付這種收費。總的來説，稅負(fù)太高，亂收費太多。所以不能設(shè)財政收入一塊、基金收入一塊、社會保險費一塊、國有資本金預(yù)算一塊，把它們分開，這是不對的，應(yīng)該將所有收入納入統(tǒng)一的預(yù)算管理。

　　預(yù)算公開透明將能逐步解決上述問題。樓繼偉説，預(yù)算公開本質(zhì)上是政府行為的透明，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要，也是依法行政、防範(fàn)財政風(fēng)險的需要。我們常説，財政收入“取之於民、用之於民”，怎麼讓群眾能看懂、社會能監(jiān)督？提高透明度是最有效的途徑。

　　“預(yù)算公開是監(jiān)督政府的有效方式，是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子裏，可以減少腐敗行為的發(fā)生。”北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文説。

　　公開範(fàn)圍還會擴(kuò)大

　　中央一直在推進(jìn)預(yù)算決算的公開，今後預(yù)算公開的改革將繼續(xù)深入，公開範(fàn)圍還會擴(kuò)大。樓繼偉介紹，下一步圍繞建立透明預(yù)算制度，要完善全口徑預(yù)算，增強預(yù)算的完整性，並推進(jìn)一般公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和政府性基金預(yù)算之間的統(tǒng)籌；進(jìn)一步細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容、擴(kuò)大部門預(yù)決算公開範(fàn)圍和內(nèi)容，除涉密資訊外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。

　　暨南大學(xué)國際商學(xué)院副院長孫華妤對本報記者説，今後預(yù)算公開改革應(yīng)把更多的財政收費轉(zhuǎn)成稅；把沒受到監(jiān)督的預(yù)算外收支納入預(yù)算管理內(nèi)；除“三公”支出外，還應(yīng)公佈更多的預(yù)算項目讓公眾知道。

　　“我國已于2012年全面取消預(yù)算外資金，但實際生活中仍有一部分公共資金未納入預(yù)算管理。”財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，下一步，我國需要徹底落實預(yù)算全面、完整性原則，“橫向到邊、縱向到底”建立全口徑的預(yù)算體系。嚴(yán)格實行全面取消預(yù)算外資金，對按規(guī)定必須納入預(yù)算管理的各種資金加強管理，杜絕“小金庫”現(xiàn)象；擴(kuò)大、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，逐步提升國有資産收益上繳比例；強化優(yōu)化基金預(yù)算管理。（記者 羅 蘭）