原標(biāo)題：透視審計(jì)報(bào)告背後中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行十大頑疾

　　審計(jì)署25日公佈了38個(gè)中央部門(mén)單位2013年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果。記者梳理髮現(xiàn)，儘管在八項(xiàng)規(guī)定影響下，不少部門(mén)及所屬單位執(zhí)行預(yù)算情況有所改善，但“三公”經(jīng)費(fèi)超標(biāo)、違建樓堂管所、變相發(fā)放福利等問(wèn)題依然是久治不愈的頑疾。

　　採(cǎi)購(gòu)虛置

　　未按規(guī)定進(jìn)行採(cǎi)購(gòu)、招標(biāo)等問(wèn)題，在20多個(gè)中央預(yù)算單位中存在。

　　2013年，外交部本級(jí)和所屬外交學(xué)院部分項(xiàng)目未按規(guī)定執(zhí)行政府採(cǎi)購(gòu)，涉及金額5215.67萬(wàn)元。

　　2008年至2013年，國(guó)家林業(yè)局所屬規(guī)劃院等11家單位的13個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定執(zhí)行政府集中採(cǎi)購(gòu)或公開(kāi)招標(biāo)，涉及金額17686.51萬(wàn)元，其中2013年13866.58萬(wàn)元。

　　【點(diǎn)評(píng)】政府採(cǎi)購(gòu)是規(guī)範(fàn)花錢(qián)的“第一道關(guān)口”，招標(biāo)豈是你想繞就能繞？政府採(cǎi)購(gòu)虛置的背後，蘊(yùn)藏著多少“不能説的秘密”？恐怕只有採(cǎi)購(gòu)者和少數(shù)決策者清楚。

　　超發(fā)獎(jiǎng)金

　　挪用其他資金給職工發(fā)獎(jiǎng)金等獎(jiǎng)金問(wèn)題，至少在7個(gè)中央部門(mén)出現(xiàn)。

　　2012年至2013年，新聞出版廣電總局所屬?gòu)V電設(shè)計(jì)院及下屬監(jiān)理公司使用虛假發(fā)票報(bào)銷發(fā)放職工獎(jiǎng)金、支付職工赴國(guó)內(nèi)外休息療養(yǎng)費(fèi)用等共計(jì)3034.04萬(wàn)元。

　　國(guó)家林業(yè)局所屬設(shè)計(jì)院等14家單位通過(guò)收入不入賬等方式違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”，涉及金額3624.84萬(wàn)元，主要用於發(fā)放職工獎(jiǎng)金等。

　　【點(diǎn)評(píng)】超發(fā)獎(jiǎng)金看似增加職工收入，實(shí)則個(gè)別部門(mén)打著套取、挪用預(yù)算內(nèi)資金設(shè)置“小金庫(kù)”，添加部門(mén)利益的小算盤(pán)。要下?lián)艿腻X(qián)發(fā)獎(jiǎng)金、不當(dāng)?shù)氖杖氚l(fā)獎(jiǎng)金，“一發(fā)了之”蘊(yùn)含更大腐敗。

　　虛列人員

　　虛列人員多申報(bào)經(jīng)費(fèi)在科研部門(mén)較為多發(fā)，凸顯出監(jiān)管難題。

　　2013年，社保基金會(huì)通過(guò)多報(bào)單位實(shí)有人數(shù)，多申領(lǐng)2013年度人員經(jīng)費(fèi)和2012年度績(jī)效獎(jiǎng)金共計(jì)124.42萬(wàn)元。

　　2013年，國(guó)土資源部所屬中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心、中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院力學(xué)所、中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)研究所、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局本級(jí)、中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院等5家單位虛報(bào)實(shí)有人數(shù)，多申領(lǐng)人員經(jīng)費(fèi)114.43萬(wàn)元。

　　【點(diǎn)評(píng)】總有一些人隱形在賬上，工作的時(shí)候沒(méi)見(jiàn)過(guò)，領(lǐng)錢(qián)的時(shí)候突然冒出來(lái)。虛列人員能走上名單，不是經(jīng)手的人看不見(jiàn)，怕的是習(xí)以為常、視而不見(jiàn)。

　　違規(guī)收費(fèi)

　　違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題在“實(shí)權(quán)”部門(mén)較為集中。

　　2011年至2013年，住建部所屬城科會(huì)、土木學(xué)會(huì)諮詢工作委員會(huì)等4家單位違規(guī)收費(fèi)2168.96萬(wàn)元，其中2013年2067.62萬(wàn)元。

　　衛(wèi)生計(jì)生委主管的中華醫(yī)學(xué)會(huì)等33個(gè)社會(huì)組織和醫(yī)管所等9個(gè)所屬事業(yè)單位，利用所在部門(mén)影響力，採(cǎi)取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)比表彰、有償提供資訊等方式取得收入共計(jì)177893.54萬(wàn)元。

　　【點(diǎn)評(píng)】隨便找個(gè)由頭組織個(gè)活動(dòng)，入賬都是百萬(wàn)、千萬(wàn)級(jí)。簡(jiǎn)政放權(quán)既要促動(dòng)權(quán)力真正下放，又需打破一些部門(mén)長(zhǎng)期形成的特權(quán)思想和固有利益，僅從治理違規(guī)收費(fèi)上看，任重而道遠(yuǎn)。

　　會(huì)費(fèi)超支

　　會(huì)議費(fèi)超支普遍存在，超期、超標(biāo)、非定點(diǎn)、借機(jī)遊覽等問(wèn)題仍然突出。

　　2013年，國(guó)資委[微博]未按規(guī)定將三類會(huì)議計(jì)劃向國(guó)管局履行報(bào)備程式；2個(gè)會(huì)議由企業(yè)和地方國(guó)資委[微博]承擔(dān)會(huì)議費(fèi)7.64萬(wàn)元；9個(gè)會(huì)議超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)39.04萬(wàn)元；2個(gè)會(huì)議會(huì)期超規(guī)定，多列支會(huì)議費(fèi)6.47萬(wàn)元；4個(gè)會(huì)議未在定點(diǎn)飯店召開(kāi)，涉及金額33.60萬(wàn)元；18個(gè)會(huì)議人數(shù)超出標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)2574人；在京外召開(kāi)會(huì)議18個(gè)，涉及金額137.10萬(wàn)元。

　　2013年，中科院所屬大氣所將1個(gè)研討會(huì)的後半程議程安排在遊船上召開(kāi)，26.02萬(wàn)元費(fèi)用由收取的會(huì)議費(fèi)和企業(yè)贊助費(fèi)承擔(dān)。所屬生態(tài)中心委託旅行社組織28名職工赴江蘇宜興考察4天、北京遊覽1天，支出14.92萬(wàn)元，其中10萬(wàn)元以會(huì)議費(fèi)名義列支。

　　【點(diǎn)評(píng)】中央部門(mén)開(kāi)會(huì)，地方政府部門(mén)或企業(yè)出錢(qián)；研究所開(kāi)會(huì)開(kāi)到了遊艇上；超標(biāo)人數(shù)上千、金額百萬(wàn)計(jì)。八項(xiàng)規(guī)定之下，一些會(huì)議“頂風(fēng)上”的膽量令人瞠目結(jié)舌。到底有多少會(huì)必須開(kāi)，還是有那麼多聚會(huì)要開(kāi)？

　　變通出國(guó)

　　變通出國(guó)、違規(guī)出國(guó)等仍是“老大難”，費(fèi)用超了拆開(kāi)報(bào)、帶上下級(jí)轉(zhuǎn)嫁報(bào)、超人數(shù)多停留，都是主要癥結(jié)。

　　2013年，海洋局本級(jí)和所屬極地辦超預(yù)算列支出國(guó)(境)費(fèi)用365.17萬(wàn)元，並向所屬極地中心攤派9.01萬(wàn)元；局本級(jí)和所屬衛(wèi)星中心超標(biāo)準(zhǔn)列支出國(guó)(境)費(fèi)12.09萬(wàn)元。

　　2013年，民航局本級(jí)和所屬空管局的18個(gè)出國(guó)(境)團(tuán)組超出規(guī)定人數(shù)；113個(gè)出國(guó)(境)團(tuán)組境外停留時(shí)間超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　【點(diǎn)評(píng)】選對(duì)的人同行，找外單位出錢(qián)，出去了就多待幾天，似乎成為出國(guó)“潛規(guī)則”。明顯違反八項(xiàng)規(guī)定，説好的問(wèn)責(zé)呢？公款出國(guó)，不該是一場(chǎng)説走就走的旅行。

　　公車(chē)變形

　　超標(biāo)公車(chē)被整治後，一些單位上演變形計(jì)，超預(yù)算買(mǎi)車(chē)、向下攤派等問(wèn)題突出。

　　2013年，國(guó)資委本級(jí)公車(chē)運(yùn)作費(fèi)超預(yù)算支出26.50萬(wàn)元；57個(gè)所屬單位無(wú)預(yù)算或超預(yù)算列支公車(chē)運(yùn)作費(fèi)545.90萬(wàn)元，其中財(cái)政撥款23.14萬(wàn)元；所屬中國(guó)石油(7.53, 0.00, 0.00%)和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)等2個(gè)單位無(wú)預(yù)算列支車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)46.94萬(wàn)元。

　　2002年至2013年，海洋局本級(jí)和所屬東海分局、國(guó)家深海基地管理中心長(zhǎng)期無(wú)償佔(zhàn)用其他單位汽車(chē)16輛，局本級(jí)向所屬單位及下屬企業(yè)攤派公車(chē)運(yùn)作費(fèi)82.24萬(wàn)元。

　　【點(diǎn)評(píng)】公車(chē)，減與不減，它都在那裏，一目了然。公車(chē)改革面臨的局面錯(cuò)綜複雜，改變“上級(jí)佔(zhàn)下級(jí)便宜、下級(jí)只好違規(guī)再購(gòu)進(jìn)”的現(xiàn)狀，限制和疏導(dǎo)手段，要雙管齊下。

　　接待超支

　　以吃喝為代表的公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)大範(fàn)圍超標(biāo)問(wèn)題有效緩解，但仍出現(xiàn)挪用鉅額民生資金異地建接待中心的重大案件。

　　2013年，國(guó)資委43個(gè)所屬單位無(wú)預(yù)算或超預(yù)算列支公務(wù)接待費(fèi)637.01萬(wàn)元，其中財(cái)政撥款3.35萬(wàn)元。

　　2012年至2013年，國(guó)家林業(yè)局所屬大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司未按規(guī)定用途使用棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金和流動(dòng)資金貸款共計(jì)208999萬(wàn)元，而是將其用於機(jī)場(chǎng)、公路、三亞接待處等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中2013年116302萬(wàn)元。

　　【點(diǎn)評(píng)】政企不分、監(jiān)管空白區(qū)域挪用棚改等民生工程款項(xiàng)20多億元，異地修建接待處，令人咋舌！轉(zhuǎn)作風(fēng)有時(shí)跟減肥一樣，説到底要“管住嘴、邁開(kāi)腿”，剎不住吃喝風(fēng)，吃多少減肥藥都會(huì)反彈。

　　公房出租

　　未經(jīng)批準(zhǔn)出租公房是不少部門(mén)“創(chuàng)收”的手段，在寸土寸金的北京，租金以千萬(wàn)計(jì)。

　　2013年，交通運(yùn)輸部所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心未經(jīng)批準(zhǔn)出租部分部機(jī)關(guān)辦公樓，收取租金1470.72萬(wàn)元；2012年，所屬水運(yùn)所未經(jīng)批準(zhǔn)將部分科研樓對(duì)外出租，截至2013年底收取租金192萬(wàn)元。

　　2013年，水利部所屬水科院等4家單位未經(jīng)批準(zhǔn)出租房産，取得收入4024.37萬(wàn)元。

　　【點(diǎn)評(píng)】騰退辦公用房去收租，難道是新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)？整合資源，增加公共服務(wù)功能才是真正的出路。公房，還是且用且珍惜。

　　旅遊福利

　　審計(jì)報(bào)告中，旅遊、發(fā)福利已經(jīng)大幅減少，但仍有一些單位抱有僥倖心理。

　　2013年，民航局所屬空管局以職工療養(yǎng)名義，通過(guò)旅行社安排178名在職職工旅遊，支出142.4萬(wàn)元；空管局、中國(guó)民航報(bào)社、東北空中交通管理局、資訊中心、機(jī)關(guān)服務(wù)局、航科院、醫(yī)學(xué)中心發(fā)放中秋、國(guó)慶過(guò)節(jié)費(fèi)和物品等支出共計(jì)845.5萬(wàn)元。

　　2013年，原衛(wèi)生部、原人口計(jì)生委、衛(wèi)生計(jì)生委擴(kuò)大開(kāi)支範(fàn)圍使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1118.54萬(wàn)元，將公用經(jīng)費(fèi)389.52萬(wàn)元用於彌補(bǔ)工資福利等支出。

　　【點(diǎn)評(píng)】點(diǎn)讚還是拍磚，就在一念之間。吃住行遊購(gòu)?qiáng)剩再M(fèi)是享受，該點(diǎn)讚，公費(fèi)責(zé)是腐敗，被拍磚在所難免。媒體和紀(jì)檢部門(mén)曝光、查處了那麼多案例，到審計(jì)還發(fā)現(xiàn)這麼多娛樂(lè)“秘聞”，違規(guī)部門(mén)真是費(fèi)盡了心思。