位於防城港東灣的無居民海島山豬山。資料圖

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　　廣西近日建立完善了無居民海島使用的相關(guān)制度，有媒體解讀稱“最低14元可‘購島’”。消息一齣，引發(fā)不少關(guān)注，有人調(diào)侃“購島”價比一碗過橋米線還便宜，有人表達當“島主”的強烈意願，更有人擔心海島環(huán)境會因此遭到破壞。

　　真能以白菜價“購島”嗎？當“島主”需要走哪些程式？“島主”好不好當？生態(tài)環(huán)境如何保護？記者就此進行了採訪。

　　白菜價能購島嗎？

　　14元是國家最低限價，廣西尚無此類海島

　　廣西近日發(fā)佈了無居民海島使用審批管理相關(guān)文件，“購島”的操作依據(jù)和價格評估方法更為細化。新規(guī)出臺後，海島使用權(quán)的出讓價格卻被誤讀為“最低只需14元”。

　　根據(jù)規(guī)定，廣西無居民海島使用權(quán)的出讓價格建立在評估的基礎(chǔ)上。評估單位將綜合考察海島的位置、效益和申請者的開發(fā)範圍等因素，確定使用權(quán)的出讓底價。同時，國家有最低價限制，要求評估底價不能低於最低限價。

　　我國將無居民海島劃分為六個等別，自治區(qū)海洋局發(fā)佈的相關(guān)文件明確：六等島嶼中，離岸距離大於25公里的林業(yè)用島，使用權(quán)出讓最低價標準為“每年每公頃14元”。也就是説，“14元”其實只是一些六等島嶼的最低限價，並非實際“購島”價格。

　　“廣西對最低價的規(guī)定套用的是國家標準，實際評估的價格將高於最低限價。”自治區(qū)海洋局相關(guān)負責人表示，“廣西的632個無居民海島均為四、五、六等島嶼，但其中沒有最低限價為14元的六等島。”

　　早在2011年，自治區(qū)曾公佈兩批可開發(fā)利用的無居民海島，這29個海島的用途定位為交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、旅遊娛樂、工業(yè)建設(shè)、港口開發(fā)等。

　　據(jù)悉，交通設(shè)施建設(shè)用島價格往往較高，林業(yè)用島價格偏低。北海市的鬥谷墩屬於六等島嶼，規(guī)劃用於港口開發(fā)，它的最低限價為“每年每公頃425元”，排在29個海島最低限價的末位。

　　“雖然海島使用權(quán)的申請審批程式更加完善、出售價格並不高昂，但‘購島’前一定要做好準備面對困難。”有關(guān)人士提醒，購島容易建島難，無居民海島上沒有任何生産生活設(shè)施，面臨缺淡水和不通電的困難，道路、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施也需要從頭建起。此外，這些都將花費比購島價格高得多的資金，且很難賺回成本，因此需要謹慎決策。

　　“購島”程式複雜嗎？

　　須先提交開發(fā)方案，逐級嚴格審批

　　碧海藍天、椰林樹影、水清沙白……正是這樣的海島風情讓不少人萌發(fā)了當“島主”的夢想。那麼，申請“購島”程式複雜嗎？

　　根據(jù)規(guī)定，有意向上島開發(fā)的單位或個人，須向有關(guān)部門提交海島使用申請書、開發(fā)利用具體方案、使用項目論證報告以及資信證明等材料。此後，將由國家和自治區(qū)分級審核審批用島活動申請。

　　涉及到造成海島消失或填海連島的用島、進行探採礦等開採活動的用島會對生態(tài)環(huán)境造成較大影響，必須上報國務(wù)院審批。關(guān)係國家海洋權(quán)益、國家級海洋自然保護區(qū)和特別保護區(qū)的用島活動等也要在國務(wù)院批準後才能進行。除此之外，其他用島申請由自治區(qū)人民政府審批。

　　據(jù)悉，用島審批十分嚴格。以自治區(qū)能夠“做主”的普通用島申請為例，申請項目將由海島屬地的海洋主管部門、屬地政府、自治區(qū)海洋局、自治區(qū)人民政府層層審核，綜合各方面因素後給予批復。如果旅遊、娛樂、工業(yè)等經(jīng)營性用島有兩個及兩個以上意向者的，一律實行“招拍掛”方式出讓使用權(quán)。

　　廣西絕大多數(shù)無居民海島是近岸島，在國家和自治區(qū)相關(guān)法律、規(guī)定出臺前，部分海島已多少被開發(fā)利用。對此，自治區(qū)海洋局將分類處理：原來已獲批準並符合規(guī)劃的，將按程式補辦用島手續(xù)，補繳使用金差價；原來未獲批準，但符合相關(guān)保護規(guī)劃的，需重新申請、論證評審並報批；若是原來未獲批準，且不符合規(guī)劃的，必須停止開發(fā)利用。

　　目前，欽州大峨眉嶺島的使用申請已經(jīng)獲得自治區(qū)批復，該島將用於修建濱海公路龍門港至欽州港段龍門跨海大橋。此外，欽州市計劃用於該項目建設(shè)的另外兩個海島使用申請也正在申請中。

　　該負責人介紹，許多海島擁有獨特的景觀，但迄今為止，還沒有任何單位或個人正式提出旅遊娛樂項目用島申請。

　　環(huán)境會遭破壞嗎？

　　海島七成土地須保持原貌，不能搞房地産開發(fā)

　　眼見“購島”程式變得制度化，不少人開始為海島環(huán)境擔憂。自治區(qū)海洋局明確表示，將採取嚴格的生態(tài)保護措施，從審批和監(jiān)管等層面保護好海島的生態(tài)平衡。

　　為避免建設(shè)項目一擁而上、對海島環(huán)境帶來太大衝擊，自治區(qū)海洋局將對海島開發(fā)實行分批推進：重點向社會推介一些開發(fā)條件較好、資源豐富且適宜近期開發(fā)的海島，首推的仍是已公佈的兩批海島。

　　同時，北海、欽州和防城港三市正在陸續(xù)推進單島規(guī)劃，規(guī)定海島的用途、類型和功能定位，明確沙灘、植被、特殊景觀等保護區(qū)域，以及地質(zhì)遺跡等重點保護對象。規(guī)劃中還對植被保護提出明確要求，禁止砍伐或是大規(guī)模開發(fā)。

　　根據(jù)國家海洋局出臺的《無居民海島保護和利用指導意見》，海島開發(fā)如不能保持原有地貌，需要採挖土石方的，一般不能超過用島面積的30%。即使單位或個人購買了整座海島的使用權(quán)，島上的七成土地仍須保持原貌，用於保持生態(tài)。

　　該負責人表示，開發(fā)項目必須符合海島的功能定位，鼓勵開發(fā)能耗低、污染小的項目。目前，無居民海島不能用於房地産開發(fā)，被劃為保護類和保留類的海島也禁止開發(fā)。

　　此外，所有開發(fā)項目在申請時都需要提供水質(zhì)凈化和排污處理的方案。用島者在獲得使用權(quán)後，不得改變海島用途，必須嚴格按照開發(fā)利用方案進行島上活動。這也意味著，只“購島”不開發(fā)或“購島”後亂開發(fā)是行不通的，比如説，定位為林業(yè)用島的海島，就不能拿來開發(fā)旅遊。

　　該負責人表示，自治區(qū)海洋局不僅會在審批環(huán)節(jié)中嚴格把關(guān)，還會採取多種有效的監(jiān)管方式。未來，相關(guān)部門將採用航拍、遙感等動態(tài)監(jiān)測方法，實時監(jiān)測海島的開發(fā)利用狀況；在海島周邊佈局水質(zhì)檢測儀，實時監(jiān)測水質(zhì)狀況。