到2020年交通投資資金總?cè)笨诨蜻_20萬億

　　發(fā)改委醞釀設交通産業(yè)投資基金

　　總規(guī)模將達千億級，收益分配時政府讓利社會資本

　　□記者 張彬 北京報道

　　據(jù)相關研究部門測算，到2020年交通投資總規(guī)模26萬億元，年均資金需求約為3.7萬億元；資金總?cè)笨?0萬億元，年均資金缺口近3萬億元。《經(jīng)濟參考報》記者從權威人士處獲悉，為破解交通産業(yè)投融資難題，目前國家發(fā)改委正研究設立交通産業(yè)投資基金，該基金是具有引導基金性質(zhì)的政府性基金，吸引社會資本參與，總規(guī)模將達千億級，為了切實發(fā)揮基金的功能，基金或?qū)⒃O計讓利規(guī)則，即政府出資部分僅收取同期限債券利息的收益。

　　“未來一段時間，我國經(jīng)濟發(fā)展對交通運輸仍有較大規(guī)模的需求。根據(jù)交通建設適度超前發(fā)展的原則，2014年至2020年交通産業(yè)投資年均增速應至少保持5%。”專家表示，到2020年交通投資總規(guī)模26萬億元，年均資金需求約為3.7萬億元，其中鐵路投資規(guī)模為4.8萬億元，年均資金需求在6900億元左右；道路投資總額15.3萬億元，年均資金需求在2.2萬億元；城市公共交通業(yè)投資總額在2.05萬億元，年均資金需求為2900億元左右。

　　當前我國交通産業(yè)投融資方面存在諸多問題。“面對中長期交通發(fā)展需求和結(jié)構(gòu)變化，現(xiàn)有政府主導型投融資模式將受到越來越多的挑戰(zhàn)；隨著交通産業(yè)專項資金增速放緩，政府性資金與交通産業(yè)發(fā)展資金需求之間的缺口日益增大，並且可直接從市場獲得的融資支援也將下降，資金缺口問題會更突出。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，局部交通領域的債務可能會集中爆發(fā)，因此，交通産業(yè)的投融資方式亟須創(chuàng)新。

　　目前我國交通設施的融資模式主要依靠預算內(nèi)資金、專項資金、社保基金等戰(zhàn)略投資者、國債、銀行貸款、部分收費資金，實際上形成了以平臺債為主體，專項資金為輔的融資體系。

　　我國現(xiàn)有交通産業(yè)專項資金主要用於支援具有公益性的全國性骨幹交通基礎設施建設、維護和發(fā)展，包括鐵路建設基金、民航發(fā)展基金、港口建設費和船舶港務費、車輛通行費等政府性基金，以及車輛購置稅、燃油消費稅、船舶噸稅等稅收收入項目，規(guī)模總計約為6100億元。

　　隨著長期經(jīng)濟增長減速，財稅體制改革的不斷深化和財政支出的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，交通産業(yè)專項資金的增長趨勢不容樂觀。綜合來看，到2020年我國交通産業(yè)專項資金規(guī)模可能在1萬億至1.3萬億元之間，2014年至2020年累計為6.5萬億至6.9萬億元，專項資金收入增長將明顯放緩。結(jié)合2014年至2020年我國交通産業(yè)發(fā)展的資金需求規(guī)模，到2020年交通産業(yè)發(fā)展的累計資金總?cè)笨跒?0萬億元左右，年均資金缺口為2.84萬億元至2.94萬億元。

　　據(jù)記者了解，為破解交通産業(yè)投融資困局，國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所做了《交通産業(yè)投資基金研究》的課題。課題報告指出，交通産業(yè)的資金需求將逐步轉(zhuǎn)向以産業(yè)發(fā)展基金為主的融資模式，而吸引民間資本進入，培育多元投資主體將是交通産業(yè)投融資體制改革的突破口。

　　“我國已經(jīng)設立了9隻交通産業(yè)投資基金，涉及航運、鐵路、港口、船舶等投資領域，但從其運作上來看，真正意義的交通産業(yè)投資基金非常少，融資渠道比較單一，投資重點不清晰，基金的投資吸引力也有待提高，公司制基金管理模式還需完善。”專家表示。

　　十八屆三中全會明確提出要“研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構(gòu)”。作為基礎設施建設的重要領域，近年來我國交通基礎設施建設以較快速度推進，但這一領域的融資瓶頸問題並未得到根本解決，設立交通産業(yè)投資基金能夠成為發(fā)展交通基礎設施政策性金融的一種有效手段。

　　國家發(fā)改委基礎産業(yè)司副司長任虹表示，近年來國內(nèi)外各類産業(yè)發(fā)展基金的實踐為設立交通産業(yè)發(fā)展基金提供了較好的基礎和經(jīng)驗，為研究設立交通産業(yè)發(fā)展基金提供了有力支撐。

　　據(jù)記者了解，發(fā)改委目前研究的交通産業(yè)投資基金是具有引導基金性質(zhì)的政府性基金，基金總規(guī)模達千億元，主要定位為準公益性的交通設施建設項目提供股權性投資支援，基金的支援重點包括中西部大型交通基礎設施建設和發(fā)展，支援城市群和城市發(fā)展的以軌道交通為主的交通運輸體系以及高端化的交通投資發(fā)展等，具體投資于收費公路、機場、港口、城際軌道交通等投資規(guī)模適中風險可控，並且投資回報確定的項目。

　　關於基金的收益獲取與分配，在發(fā)展初期，交通産業(yè)投資基金主要通過直接投資方式來投資交通設施資産，按照公私合營模式參與項目，可按事先約定的方式獲得收益。

　　基金投資安排了退出機制。根據(jù)所投資項目不同，基金採用市場化手段，選擇適當方式退出投資，投資的交通基礎設施TOT、BO T、BT項目，按照合同約定在建設或運營期結(jié)束時轉(zhuǎn)讓股權；投資的産業(yè)類項目，可選擇協(xié)議轉(zhuǎn)讓股權、股份回購、企業(yè)公開上市、清算等方式退出。