原標(biāo)題：國(guó)家鐵塔公司將引入民資 業(yè)界擔(dān)憂(yōu)形成“超級(jí)壟斷”

　　業(yè)界熱議的鐵塔公司一事有新進(jìn)展。昨日，工信部電信研究院專(zhuān)家向新京報(bào)記者透露，國(guó)家鐵塔公司近期將成立，並確定將引入民資。

　　電信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入民資

　　鐵塔公司是指今後三大運(yùn)營(yíng)商不再自建鐵塔等基礎(chǔ)設(shè)施，而是租用國(guó)家鐵塔公司資源，維護(hù)工作也交由鐵塔公司。4月30日，工信部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人在官網(wǎng)上證實(shí),目前三家基礎(chǔ)電信企業(yè)正在研究共同組建一家“通信設(shè)施公司”。

　　昨天，工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副總工程師何霞向新京報(bào)記者表示，鐵塔公司將成立，確實(shí)會(huì)引入民資，但目前民資所佔(zhàn)比例以及門(mén)檻都不清楚。“可以確定的是，這是一個(gè)好事，可以降低無(wú)線寬頻成本，未來(lái)會(huì)進(jìn)一步帶來(lái)資費(fèi)降低。”

　　據(jù)了解，目前暫定的鐵塔公司中，三家公司股權(quán)分配方案是：中國(guó)移動(dòng)將佔(zhàn)有最大份額，約為40%，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信兩家各佔(zhàn)30%。不過(guò)也有媒體採(cǎi)訪三大運(yùn)營(yíng)商，稱(chēng)目前尚沒(méi)有達(dá)成任何最終協(xié)議。

　　昨日，有媒體披露，國(guó)家要求“鐵塔公司”6月底前必須完成掛牌。消息稱(chēng)“組建鐵塔公司一是將基礎(chǔ)資源統(tǒng)一管理，倒逼運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新；二是落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，讓民營(yíng)資本進(jìn)入原本壟斷的電信行業(yè)。”

　　業(yè)界擔(dān)憂(yōu)形成“超級(jí)壟斷”

　　此前“鐵塔公司”籌建的消息，讓“網(wǎng)業(yè)分離”和“新的國(guó)家壟斷”的傳言四起。

　　雖然工信部已經(jīng)發(fā)出公告稱(chēng)鐵塔公司是由“三大運(yùn)營(yíng)商研究組建”，但電信業(yè)內(nèi)仍然存在對(duì)政府監(jiān)管干涉的擔(dān)憂(yōu)，仍在不斷發(fā)酵。支援和唱衰者各執(zhí)一詞。

　　工信部政策與經(jīng)濟(jì)研究所副總工程師何霞認(rèn)為，隨著4G網(wǎng)路的大規(guī)模建設(shè)，三大運(yùn)營(yíng)商都面臨大量增加站址和鐵塔建設(shè)的壓力，成立獨(dú)立的基站/鐵塔公司有利於三大運(yùn)營(yíng)商共用鐵塔、機(jī)房、站址和管道資源，有效降低建網(wǎng)成本，並加快網(wǎng)路建設(shè)速度。

　　反對(duì)派的觀點(diǎn)是，如果運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)網(wǎng)路全部集權(quán)到一家公司，這將形成一個(gè)超越三大運(yùn)營(yíng)商的“超級(jí)壟斷者”，與引入競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化思路背道而馳，是電信改革的倒退。

　　此外，三大運(yùn)營(yíng)商所擁有的網(wǎng)路制式不一樣，頻譜資源也不一樣。因此基站覆蓋的密度，選址等都有區(qū)別，此時(shí)應(yīng)該優(yōu)先滿(mǎn)足誰(shuí)的需求？另外在諸如偏遠(yuǎn)地區(qū)或者地鐵等壟斷場(chǎng)所，建設(shè)基站的成本極高，沒(méi)有發(fā)展用戶(hù)壓力的基站公司如何考慮自己的投資回報(bào)問(wèn)題？驅(qū)動(dòng)力在哪？電信專(zhuān)家舒華英説，以上種種都是操作上的具體難題。

　　“鐵塔公司”到底如何運(yùn)營(yíng)，未來(lái)會(huì)給電信業(yè)帶來(lái)多大動(dòng)蕩？

　　■ 相關(guān)

　　鐵塔公司的三個(gè)猜想

　　猜想1 僅共用基礎(chǔ)設(shè)施？

　　工信部早在2008年就發(fā)文叫停電信基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，要求三大運(yùn)營(yíng)商推動(dòng)共建共用。但在落實(shí)過(guò)程中遇到重重障礙。

　　根據(jù)工信部的要求，三大運(yùn)營(yíng)商的共建共用項(xiàng)目包括已有和新建的鐵塔、桿路；其他具備條件的基站設(shè)施和傳輸線路。並且要禁止租用第三方設(shè)施時(shí)簽訂排他性協(xié)議。

　　工信部的一份報(bào)告也顯示，2013年三大運(yùn)營(yíng)商新建基站的共用比例高達(dá)70%以上，室內(nèi)基站共用也達(dá)到54%。但據(jù)媒體披露，指標(biāo)要求與真實(shí)情況相差太遠(yuǎn)，“數(shù)據(jù)基本都是糊弄的。只要運(yùn)營(yíng)商之間提過(guò)共用需求，不管最終是否落實(shí)，都算共建共用，算在考核數(shù)據(jù)裏。”

　　鐵塔公司的成立，被認(rèn)為是走出困局的方法。因?yàn)殍F塔等基礎(chǔ)設(shè)施由第三方統(tǒng)一建設(shè)，三大運(yùn)營(yíng)商都向其租賃空間放置自己的基站天線等設(shè)備，互相之間地位相對(duì)公平。

　　飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛認(rèn)為，國(guó)家成立鐵塔公司的目的就是為了解決運(yùn)營(yíng)商在4G時(shí)代的建站難題。如果説改革進(jìn)一步推進(jìn)，完全變成網(wǎng)業(yè)分離，由一家網(wǎng)路建設(shè)公司構(gòu)成壟斷，就背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潮流，公司建站的出發(fā)點(diǎn)也不會(huì)為用戶(hù)的利益。項(xiàng)立剛稱(chēng)，目前全世界沒(méi)有一家是真的做到網(wǎng)業(yè)分離。

　　猜想2 網(wǎng)業(yè)分離的前奏？

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“國(guó)家鐵塔公司”意味著“網(wǎng)業(yè)分離”的正式開(kāi)始。隨著虛擬運(yùn)營(yíng)商的加入和“網(wǎng)業(yè)分離”的進(jìn)行，整個(gè)通信行業(yè)即將迎來(lái)翻天覆地的變化。

　　工信部電信經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊培芳説，所謂網(wǎng)業(yè)分離，是指將骨幹網(wǎng)、接入網(wǎng)等具有公共性質(zhì)的基礎(chǔ)網(wǎng)路交由政府壟斷經(jīng)營(yíng)， 數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)交給社會(huì)企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商向網(wǎng)路經(jīng)營(yíng)者支付接入費(fèi)用。

　　在新一代網(wǎng)際網(wǎng)路技術(shù)的衝擊下，整個(gè)電信産業(yè)的價(jià)值流已發(fā)生逆流。在OTT廠商的衝擊下，運(yùn)營(yíng)商被邊緣化的可能性加大，與此同時(shí)，政府倡導(dǎo)在電信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域引入民資，虛擬運(yùn)營(yíng)商本週已對(duì)外放號(hào)投入運(yùn)營(yíng)。楊培芳認(rèn)為，解決電信業(yè)目前遇到麻煩的根本手段是網(wǎng)業(yè)分離，網(wǎng)業(yè)分離的改革越快越好。

　　據(jù)悉，此次國(guó)家鐵塔公司的幕後推手不是工信部，而是國(guó)家發(fā)改委和國(guó)資委，這無(wú)疑顯示了國(guó)家推動(dòng)這一事情的決心。

　　猜想3 電信業(yè)第四次重組？

　　上一次的電信重組發(fā)生在2008年，並沒(méi)有真正地改變整體市場(chǎng)格局。此前，工信部部長(zhǎng)苗圩在接受媒體採(cǎi)訪時(shí)曾表示，現(xiàn)在在行動(dòng)通訊領(lǐng)域中國(guó)移動(dòng)佔(zhàn)70%，中國(guó)電信佔(zhàn)13%，中國(guó)聯(lián)通佔(zhàn)17%，這樣一個(gè)格局是不利於競(jìng)爭(zhēng)的。

　　《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出了國(guó)企改革的方向，包括積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、明確國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)改革內(nèi)容等。自此業(yè)內(nèi)出現(xiàn)諸多關(guān)於新一輪電信重組的猜測(cè)。

　　電信業(yè)內(nèi)人士曾韜認(rèn)為，成立鐵塔公司或許將是中國(guó)電信業(yè)又一次重組的前奏。中國(guó)電信業(yè)經(jīng)過(guò)這麼多年的發(fā)展，格局依然難以改變。這種情況下，工信部先把週邊業(yè)務(wù)按職能進(jìn)行拆分，然後再慢慢把核心業(yè)務(wù)進(jìn)行拆分。（林其玲）

　　■ 數(shù)字

　　相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，如果三大運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合關(guān)閉1萬(wàn)個(gè)基站，可減少的支出將超200億元，如果減少10萬(wàn)個(gè)基站，運(yùn)營(yíng)商減少的開(kāi)支將超2000億元，退還土地面積達(dá)數(shù)萬(wàn)畝。