自發(fā)自還地方債 開了明渠堵暗道

　　製圖：宋 嵩

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)工作，將在上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島啟動(dòng)。為加強(qiáng)對工作的指導(dǎo)，財(cái)政部制定了《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法》。試點(diǎn)對於建立規(guī)範(fàn)的地方政府舉債融資機(jī)制有什麼意義和作用？債券風(fēng)險(xiǎn)如何控制？記者採訪了有關(guān)部門和專家。

　　須在批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)發(fā)行，並納入預(yù)算管理

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法》明確，自發(fā)自還是指試點(diǎn)地區(qū)在國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織本地區(qū)政府債券發(fā)行、支付利息和償還本金的機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)發(fā)行政府債券實(shí)行年度發(fā)行額管理，全年發(fā)行債券總量不得超過國務(wù)院批準(zhǔn)的當(dāng)年發(fā)債規(guī)模限額。2014年度發(fā)債規(guī)模限額當(dāng)年有效，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年。試點(diǎn)地區(qū)發(fā)行的政府債券為記賬式固定利率附息債券。2014年政府債券期限為5年、7年和10年，結(jié)構(gòu)比例為4：3：3。

　　辦法規(guī)定，試點(diǎn)地區(qū)按照有關(guān)規(guī)定開展債券信用評級，擇優(yōu)選擇信用評級機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)地區(qū)與信用評級機(jī)構(gòu)簽署信用評級協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。信用評級機(jī)構(gòu)按照獨(dú)立、客觀、公正的原則開展信用評級工作，遵守信用評級規(guī)定與業(yè)務(wù)規(guī)範(fàn)，及時(shí)發(fā)佈信用評級報(bào)告。

　　辦法要求，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)及時(shí)披露債券基本資訊、財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)作及債務(wù)情況等。資訊披露遵循誠實(shí)信用原則，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)以同期限新發(fā)國債發(fā)行利率及市場利率為定價(jià)基準(zhǔn)、採用承銷或招標(biāo)方式確定債券發(fā)行利率。

　　試點(diǎn)地區(qū)政府債券資金收支實(shí)行預(yù)算管理， 試點(diǎn)地區(qū)承擔(dān)債券還本付息責(zé)任。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立償債保障機(jī)制，統(tǒng)籌安排綜合財(cái)力，及時(shí)支付債券本息、發(fā)行費(fèi)等資金，切實(shí)履行償債責(zé)任，維護(hù)政府信譽(yù)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)將本地區(qū)政府債券信用評級、資訊披露、承銷團(tuán)組建、發(fā)行兌付等有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)財(cái)政部備案。政府債券發(fā)行兌付過程中出現(xiàn)重大事項(xiàng)及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。

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