改革開放以來，我國較早已有“避免重走發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體先污染後治理的老路”的認(rèn)識(shí)，由最高決策層明確提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型社會(huì)”方針，並提升到統(tǒng)領(lǐng)全局的“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，以及黨的十八大以來“五位一體”建設(shè)生態(tài)文明的“國家治理現(xiàn)代化”的治國理念。但面對(duì)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)我們不得不承認(rèn)，迄今為止我們並沒有走通“避免先污染後治理”之路。2013年以來，動(dòng)輒打擊大半個(gè)中國的霧霾已經(jīng)帶有環(huán)境危機(jī)的特徵，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)威脅，亟待化解。

　　環(huán)境問題成因中最需注重、最為可塑的是制度因素

　　正視環(huán)境危機(jī)挑戰(zhàn)，一方面需要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國消除霧霾危害還需待以時(shí)日，因?yàn)橐凇跋任廴踞嶂卫怼钡募瘸墒聦?shí)軌道上來解決問題，已經(jīng)不可能一蹴而就；另一方面，必須高度重視，正確樹立中長期減排治污的可行思路與務(wù)實(shí)的方案框架。

　　對(duì)癥才能下藥，我國霧霾等污染問題愈演愈烈的成因到底是什麼？對(duì)此固然還需要展開大量的科研工作，但目前已形成了如下的基本判斷，即這明顯與我國具體國情中的如下幾個(gè)要點(diǎn)息息相關(guān)：其一，近95%的人口聚居於僅佔(zhàn)約42%國土面積的“瑗琿—騰衝線”(亦稱“胡煥庸線”)之東南方，能源消耗、環(huán)境污染壓力呈現(xiàn)“半壁壓強(qiáng)型”；其二，我國基礎(chǔ)能源主要依靠國內(nèi)儲(chǔ)量豐富的煤炭——隨著近年來燃油國內(nèi)供給明顯不足，以及水電、核電、風(fēng)電、太陽能電發(fā)展所遇到的各自製約，目前全國電力供應(yīng)中，約80%是燒煤發(fā)出的火電，而煤的清潔化使用難度高，大氣污染等負(fù)面效應(yīng)十分突出；其三，在前幾十年的特定發(fā)展階段，我國形成了以重化工業(yè)支撐的超常規(guī)、粗放式、外延型快速發(fā)展模式，單位GDP産出中的能源消耗系數(shù)相當(dāng)高，污染因素集中度高，而且不能有效化解。

　　特別需要指出的是，除了上述基本不可選擇的國情因素，環(huán)境問題的産生還有制度方面的因素。具體來講，我國目前環(huán)境問題産生的一個(gè)重大原因，來自於煤、電、油等能源耗用相關(guān)制度的缺陷，這些缺陷導(dǎo)致了資源粗放、低效耗用的狀態(tài)，最終惡化了大氣、水源水流等生態(tài)環(huán)境。比如：我國一般商品比價(jià)關(guān)係和價(jià)格形成機(jī)制已基本實(shí)現(xiàn)了市場化，但在基礎(chǔ)能源這一國民經(jīng)濟(jì)的命脈層面，在“從煤到電”(又會(huì)傳導(dǎo)到千千萬萬産品)的産業(yè)鏈上，卻一直存在著嚴(yán)重的比價(jià)關(guān)係與價(jià)格形成機(jī)制的扭曲，非市場化狀態(tài)和由此産生的“無處不打點(diǎn)”的分配紊亂局面，助長著粗放式、揮霍式、與節(jié)能降耗背道而馳的增長狀態(tài)和消費(fèi)習(xí)慣，社會(huì)中的主體幾乎誰也不真正把節(jié)電、節(jié)水當(dāng)回事。而節(jié)電、節(jié)水，在我國實(shí)際上就是節(jié)煤降污，就是抑制和減少霧霾。

　　面對(duì)這種制度層面的問題，筆者呼籲，下一階段極有必要從資源稅改革切入，逼迫電力價(jià)格和電力部門系統(tǒng)化改革，進(jìn)而引發(fā)地方稅體系和分稅制制度建設(shè)來助益新一輪稅、價(jià)、財(cái)聯(lián)動(dòng)改革。這一主題，其實(shí)過去已被方方面面所關(guān)注和議論，但還缺乏一種“捅破窗戶紙”或“打開天窗説亮話”式的正面審視，亟待在“配套改革”的概念上形成“路線圖與時(shí)間表”式的可行方案設(shè)計(jì)。

　　形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的長效機(jī)制來化解“兩大悖反”

　　我國現(xiàn)實(shí)生活中存在兩大悖反現(xiàn)象：一方面，官方反覆強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、包容性、可持續(xù)增長，但實(shí)際進(jìn)展卻在部門利益、壟斷利益的阻礙下步履維艱，因此，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的，與煤、電相關(guān)的節(jié)能降耗長效機(jī)制的改革，總是一拖再拖；另一方面，公眾對(duì)環(huán)境惡化、霧霾打擊等問題雖然日趨“民怨沸騰”，但一説到資源稅、環(huán)境稅等改革，又會(huì)因其“加稅”特徵引發(fā)一片反對(duì)聲浪，甚至有人跳著腳罵娘，很不認(rèn)同這種會(huì)牽動(dòng)利益關(guān)係的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式。上述這種政府、民眾的兩大悖反狀態(tài)，導(dǎo)致“科學(xué)發(fā)展”“生態(tài)文明”遲遲難以落地，必須依靠著眼全局、前瞻長遠(yuǎn)、邏輯清晰、設(shè)想週全的改革設(shè)計(jì)，與以更大決心、勇氣、魄力和智慧構(gòu)成的改革行動(dòng)來破解。

　　從現(xiàn)實(shí)來看，在節(jié)能降耗方面，以政府行政手段為主的選擇式“關(guān)、停、並、轉(zhuǎn)”雖然仍被反覆強(qiáng)調(diào)，但其操作空間有限，僅適合為數(shù)不多的大型企業(yè)；以法規(guī)劃定“準(zhǔn)入”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“正面清單”方式，邏輯上可以用來規(guī)範(fàn)中小企業(yè)，但若以此為主來操作，一定會(huì)産生為數(shù)眾多、防不勝防的“人情因素”和設(shè)租尋租，發(fā)生事與願(yuàn)違的種種扭曲和不公。真正可靠的轉(zhuǎn)型升級(jí)出路和可充當(dāng)主力的調(diào)控長效機(jī)制，是通過改革，以經(jīng)濟(jì)手段為主，在公平競爭中讓市場力量充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰作用，把真正低效、落後、過剩的産能擠出去，進(jìn)而引出一個(gè)綠色、低碳、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“升級(jí)版”。

　　相關(guān)配套改革的一個(gè)關(guān)鍵和兩個(gè)要領(lǐng)

　　新一輪“稅、價(jià)、財(cái)聯(lián)動(dòng)”配套改革的一大關(guān)鍵，是抓住我國煤炭市場價(jià)格走低的寶貴時(shí)間窗口，推出將資源稅“從量”變“從價(jià)”機(jī)制覆蓋到煤炭領(lǐng)域的改革。這新一輪“稅、價(jià)、財(cái)聯(lián)動(dòng)”配套改革，會(huì)通過理順我國基礎(chǔ)能源比價(jià)關(guān)係和“衝破利益固化藩籬”，使資源、能源價(jià)格的形成順應(yīng)市場供求，促使全中國現(xiàn)已達(dá)6000萬個(gè)以上的市場主體(含微型企業(yè)和個(gè)體工商戶)和近14億居民，從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，根據(jù)市場信號(hào)和政策參數(shù)“內(nèi)生地”、積極主動(dòng)地節(jié)能降耗，企業(yè)會(huì)千方百計(jì)開發(fā)有利於節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和産品，家庭和個(gè)人會(huì)注重低碳化生活，各方合力形成可持續(xù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，促使國民經(jīng)濟(jì)與整個(gè)社會(huì)走上一條越走越寬的綠色、低碳新路。

　　此時(shí)，政府可做、應(yīng)做之事，主要在於把握好兩個(gè)要領(lǐng)：第一是掌握力度，在配套改革中使大多數(shù)企業(yè)在比價(jià)關(guān)係變化時(shí)，經(jīng)過努力可以繼續(xù)發(fā)展，少數(shù)企業(yè)被淘汰出局——可酌情漸進(jìn)地做多個(gè)輪次，每次出局的便是應(yīng)被淘汰的“落後、過剩産能”；第二是當(dāng)比價(jià)關(guān)係變化傳導(dǎo)到最終消費(fèi)品時(shí)，及時(shí)適度地提高低保標(biāo)準(zhǔn)，使最低收入階層的實(shí)際生活水準(zhǔn)不下降，而中等收入階層會(huì)自覺調(diào)整消費(fèi)習(xí)慣，趨向於低碳化生活。總體上，如掌握好上述關(guān)鍵內(nèi)容和兩大要領(lǐng)，這個(gè)“稅、價(jià)、財(cái)聯(lián)動(dòng)”改革就可望成功。

　　(作者賈康 係財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長）