《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著棚戶區(qū)改造大力推進(jìn)，財(cái)政實(shí)力薄弱的國(guó)有林區(qū)，在進(jìn)一步推進(jìn)棚改建設(shè)和水、暖、氣管網(wǎng)及道路等配套設(shè)施建設(shè)上，面臨著較大的資金壓力。尤其是東北地區(qū)的大小興安嶺國(guó)有林區(qū)政策性減伐或停止主伐後，收入急劇下降，棚改持續(xù)推進(jìn)有壓力，一些項(xiàng)目甚至擱置幾年仍難推進(jìn)。

　　棚改資金難到位

　　記者在大小興安嶺地區(qū)調(diào)研時(shí)了解到，各國(guó)有林區(qū)對(duì)棚改下一步推進(jìn)的目標(biāo)非常明確，但普遍反映資金壓力巨大。

　　“加上非集中連片的，伊春市還有10萬(wàn)戶需要棚改。”伊春市委書記王愛(ài)文説，“伊春市財(cái)政收入規(guī)模小，主要用於保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資、保民生，這兩年政策性全面停止主伐後，財(cái)力更加緊張，‘小馬拉大車’，資金面臨很大壓力。”

　　沒(méi)了木材收入，林業(yè)局不斷欠賬，政府向開(kāi)發(fā)商“賒賬”搞棚改現(xiàn)象在伊春較為普遍。目前全市開(kāi)發(fā)商墊資搞棚改至少15個(gè)億，再不解決後期棚改難以運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　根據(jù)國(guó)家政策，為保護(hù)生態(tài)，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)也大幅調(diào)減採(cǎi)伐量，逐步停止天然林主伐。內(nèi)蒙古森工集團(tuán)常務(wù)副總趙寶軍介紹，2011年林區(qū)木材産量被調(diào)減到110萬(wàn)立方米，不及10年前的1/3，資金收支壓力大。內(nèi)蒙古大興安嶺國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造已累計(jì)開(kāi)工10.7萬(wàn)戶，資金配套11.9億元，其中抵押貸款達(dá)到7.6億，繼續(xù)融資也越來(lái)越困難。

　　採(cǎi)訪中，國(guó)有林區(qū)普遍反映上級(jí)資金到位慢，影響工程的啟動(dòng)和工期進(jìn)度。王愛(ài)文告訴記者：“伊春普遍是建設(shè)單位墊資棚改，墊不起的就等著國(guó)家資金到位，而每年4月至10月是東北最好的施工時(shí)間，央補(bǔ)一般在9、10月份才到賬，11月份就要封凍了，工程一停就隔一年，不僅延長(zhǎng)了工期，還增加了過(guò)渡安置費(fèi)等成本，宜每年開(kāi)春後先預(yù)撥部分資金。”

　　工程路網(wǎng)配套尤其是後期供暖負(fù)擔(dān)很重，這是國(guó)有林區(qū)另一反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。林區(qū)幹部建議考慮極寒地區(qū)的實(shí)際情況，在供熱項(xiàng)目上給予資金和政策扶持。

　　建築成本逐年上漲

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，儘管各地林區(qū)在棚改安置過(guò)程中出臺(tái)了很多惠民政策，但由於林區(qū)職工收入普遍較低，生活積蓄少，尤其是近年物價(jià)上漲，建築成本增加，個(gè)人出資部分增加明顯，群眾負(fù)擔(dān)持續(xù)加重。

　　趙寶軍介紹説，目前內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)職工收入低，年平均工資是2 .89萬(wàn)元，為屬地平均工資的60%。在伊春，翠巒區(qū)林業(yè)幹部李傳程表示，各林業(yè)局效益和政策鬆緊度不同，但總體而言棚戶區(qū)居民中困難群眾的比重較大，相當(dāng)部分在支付房屋結(jié)構(gòu)差價(jià)及裝修入住費(fèi)用時(shí)有困難。

　　與此同時(shí)，林區(qū)棚戶區(qū)居民“身份”複雜，有合同制工人、全民職工、大集體工人、社會(huì)青年等，他們之間待遇差別較大。林區(qū)居民棚改因“身份”不同而面臨的負(fù)擔(dān)也有明顯不同，尤其是一些身份不“優(yōu)”的單職工家庭，為住上棚改安置房背上債務(wù)。

　　家住內(nèi)蒙古牙克石市民生安置小區(qū)26號(hào)樓的孫樹(shù)林今年68歲，在庫(kù)都兒林業(yè)局新賬房林場(chǎng)小學(xué)從教40年，因?yàn)槭谴蠹w工，退休金只有1200元，老伴是聾啞人，沒(méi)有工作收入。他告訴記者，這套房47平方米的一室一廳平均每平方米花了600元共2.8萬(wàn)才拿到手，然後加上簡(jiǎn)單裝修，為此背上了3萬(wàn)元的欠款，至今還欠著1萬(wàn)多元。

　　棚改安置個(gè)人出資部分隨物價(jià)逐年上漲也加重群眾負(fù)擔(dān)“翠巒區(qū)第一批安置房2009年末就交房了，當(dāng)時(shí)每平方米個(gè)人只需100元。現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個(gè)價(jià)格了。”李傳程説，近年來(lái)，原料價(jià)格尤其是人工工資上漲明顯，每平米建設(shè)成本由2008年的八九百元，普遍漲到2013年的1300至1500元。

　　政策難協(xié)調(diào)致項(xiàng)目擱置

　　記者採(cǎi)訪了解到，以伊春市為代表的“政企合一”體制的國(guó)有林區(qū)棚改在整體推進(jìn)上，其土地、稅費(fèi)減免、配套設(shè)施建設(shè)等難協(xié)調(diào)的問(wèn)題較好解決。而國(guó)企內(nèi)蒙古森工集團(tuán)及下屬各林業(yè)局與屬地政府均“政企分開(kāi)”，這一體制致幾年來(lái)累計(jì)超過(guò)2.3萬(wàn)戶林區(qū)棚改項(xiàng)目因政企資金難、協(xié)調(diào)難等問(wèn)題遭到擱置。

　　趙寶軍説，林場(chǎng)(所)在撤並過(guò)程中産生的林區(qū)職工需要異地安置至中心集鎮(zhèn)。森工集團(tuán)通過(guò)與中央部委、屬地政府大量協(xié)調(diào)，同意在呼倫貝爾各中心集鎮(zhèn)開(kāi)建異地安置點(diǎn)，各林區(qū)居民可以自由選擇安置點(diǎn)。

　　2009年，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)在集團(tuán)總部所在地的縣級(jí)市牙克石市就安置了來(lái)自13個(gè)林業(yè)局的4845戶居民，棚改房由政府代建後再由企業(yè)回購(gòu)，項(xiàng)目進(jìn)展順利，受到群眾歡迎。61歲的孫良斌就是2010年從400多公里外的滿歸林業(yè)局退休安置到牙克石的，“我兩個(gè)孩子還在滿歸上班，年紀(jì)大了，在牙克石看個(gè)病啥的方便，感謝這個(gè)好政策。”

　　2010年，異地建設(shè)計(jì)劃4235戶再次委託牙克石政府建設(shè)，森工集團(tuán)與牙克石市政府還簽訂了協(xié)議，由市政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、拆遷、建設(shè)，森工集團(tuán)按照協(xié)議回購(gòu)，計(jì)劃2011年12月31日交付使用。但是，因?yàn)轫?xiàng)目土地開(kāi)發(fā)價(jià)值低，開(kāi)發(fā)商投標(biāo)並不積極，至今還有2631戶沒(méi)開(kāi)工，已開(kāi)工的1604戶仍未完工。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採(cǎi)訪了解到，內(nèi)蒙古大興安嶺國(guó)有林區(qū)2010年至2013年在牙克石市、海拉爾區(qū)、扎蘭屯市、根河市等地進(jìn)行異地建設(shè)計(jì)劃是3.15萬(wàn)戶，但至目前，加上各林業(yè)局及林管局局址項(xiàng)目，總共約2.3萬(wàn)戶棚改項(xiàng)目尚未開(kāi)工。一些群眾多年處?kù)丁芭f房已拆除，新房尚無(wú)影”的境地，意見(jiàn)較大，信訪時(shí)有發(fā)生。趙寶軍坦言，“中央給這幾年列入計(jì)劃的項(xiàng)目配套資金都下來(lái)了，但現(xiàn)在還睡在集團(tuán)賬上。”

　　在屬地政府代建進(jìn)展緩慢的情況下，企業(yè)想自己建，但在土地、稅費(fèi)減免、配套設(shè)施建設(shè)等與屬地政府協(xié)調(diào)“不暢”，這是項(xiàng)目進(jìn)一步擱置的直接原因。趙寶軍説“伊春‘政企合一’，土地自己説了算，費(fèi)用減免自己定，我們不行，這些政策我們得去爭(zhēng)取。自家的事和求人協(xié)調(diào)辦事不一樣。牙克石要我們按40萬(wàn)/畝購(gòu)買土地，比位居呼倫貝爾市中心地位的海拉爾區(qū)給我們的24萬(wàn)/畝的地價(jià)還貴，企業(yè)壓力很大。”

　　在2 .3萬(wàn)戶未開(kāi)工項(xiàng)目中，牙克石市約1 .3萬(wàn)套。牙克石市住建局局長(zhǎng)張滿澤表示，2014年想啟動(dòng)包括林區(qū)項(xiàng)目在內(nèi)的大約2萬(wàn)戶棚改項(xiàng)目，預(yù)計(jì)配套20個(gè)億，但政府財(cái)力有限，資金壓力巨大，具體如何實(shí)施還沒(méi)定。