在我國《反壟斷法》立法近五年後，國家發(fā)改委反壟斷部門去年密集“開罰單”。昨日，發(fā)改委披露，去年對反壟斷案件實施經(jīng)濟制裁的31.25億。其中，退給消費者6.32億，沒收違法所得9.07億，罰款15.8億。

　　對於外界有質疑稱，反壟斷罰單打的都是“蒼蠅”，沒有“老虎”，發(fā)改委相關負責人昨日表示，什麼叫蒼蠅、什麼叫老虎，發(fā)改委會有自己的判斷，“只要有壟斷的問題，都會去調查和處理。”

　　罰款首超沒收違法所得

　　昨日，發(fā)改委披露，去年全年各級價格監(jiān)管機構查處反壟斷案件3.44萬件，實施經(jīng)濟制裁31.25億。其中，退給消費者6.32億，沒收違法所得9.07億，罰款15.8億，“這是我們這個機構成立30年首度罰款數(shù)超過我們處理違法所得數(shù)。”價格監(jiān)督和反壟斷局局長許昆林稱。

　　中國社會科學院法學所研究員、反壟斷專家王曉曄對新京報記者表示，“違法所得”即商家因壟斷行為而獲得的額外好處，“罰款數(shù)”則是執(zhí)法部門根據(jù)商家上一年度的銷售收入，進行自由裁量的懲罰措施。按照我國《反壟斷法》規(guī)定，自由裁量的範圍在商家上一年度銷售額的1%以上、10%以下。他認為，罰單在一定程度上可以起到震懾的作用，違法成本隨之提高。

　　“因違法所得難以計算，國外的反壟斷法律一般只強調罰款，不再採取沒收違法所得、退還消費者的方式，這一點，我是反對的。”王曉曄表示，“比如，奶粉因壟斷漲價，買的人都應得到賠償，但是，怎麼去把沒收的違法所得還給這些買過奶粉的人，這一點非常困難。既然我國的相關法律仍然是兩者皆有的懲罰方式，執(zhí)法部門還是應該按照規(guī)定執(zhí)行。”

　　“蒼蠅、老虎一起打”

　　去年，三星、茅臺、五糧液、美讚臣、多美滋等企業(yè)因涉嫌壟斷領到罰單。有質疑稱，被懲罰的企業(yè)多是外企和民營企業(yè)，反壟斷有只打蒼蠅不打老虎之嫌。

　　對此，許昆林昨日表示，什麼叫蒼蠅、什麼叫老虎，發(fā)改委會有自己的判斷，“對存在的壟斷問題，不管大小都會查處。”

　　他舉例稱，去年旅遊市場價格檢查，對三亞三個水晶店進行了嚴厲的處罰，再早對山東的兩個醫(yī)藥公司壟斷復方利血平原料藥，影響到了上千萬的患者，也給予了嚴厲的處罰，像這樣的都是很有必要的。“我們辦的案子中也涉及大的企業(yè)，包括跨國企業(yè)，老虎、蒼蠅我們應該都是一起打。”

　　對於今年哪個領域會被反壟斷重點關注，許昆林表示，發(fā)改委在積極地找線索，沒有設定重點向哪個領域開刀，“不管哪個領域，我們都會去調查。在工作過程中我們會更加關心民生，還有社會關注的重點領域。”

　　新京報記者 趙嘉妮

　　去年發(fā)改委四開罰單

　　●2013年1月 國家發(fā)改委宣佈從2001年到2006年，韓國三星、LG，臺灣地區(qū)奇美、友達、中華映管和瀚宇彩晶6家企業(yè)合謀操縱液晶面板價格，在國內(nèi)市場有價格壟斷的行為，責令退還、沒收、罰款總金額達到3.53億元。

　　●2013年2月 白酒業(yè)巨頭茅臺和五糧液因實施價格壟斷行為，分別被貴州省物價局和四川省發(fā)改委處以2.47億元和2.02億元的罰款。

　　●2013年3月 上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會及老鳳祥、城隍珠寶等金店因涉嫌價格壟斷行為，遭到上海市國家發(fā)改委調查。8月，國家發(fā)改委連同上海市物價局對其開出罰單，處罰金額為1059.37萬元。

　　●2013年8月 國家發(fā)改委對合生元、美讚臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然六家存在價格縱向壟斷的乳粉生産企業(yè)開出6.7億元罰單，刷新發(fā)改委反壟斷的罰金最高紀錄。

　　■ 處罰

　　64家銀行分支亂收費被罰4.16億

　　發(fā)改委檢查發(fā)現(xiàn)，銀行部分亂收費問題突出，包括借貸款之機捆綁強制收費等

　　截至1月底，發(fā)改委對違規(guī)亂收費的64家商業(yè)銀行分支機構實施經(jīng)濟制裁總額8.25億元，包括直接退還企業(yè)4.09億元，罰款4.16億元。

　　據(jù)悉，去年10月以來，發(fā)改委在全國範圍內(nèi)組織了30個交叉檢查組，對各類商業(yè)銀行150家分支機構2012年以來的收費行為進行了檢查。

　　檢查發(fā)現(xiàn)，銀行部分亂收費問題仍然比較突出，比如，借貸款之機捆綁強制收費，有的銀行的分行、支行三個月收5筆財務顧問費。據(jù)悉，檢查工作還在進行中，現(xiàn)在已經(jīng)對64家分支機構進行了處理，責令把亂收費退還給企業(yè)，大概4.09億，並罰款4.16億。

　　財務顧問費，是銀行為了審核中小企業(yè)的還款能力和貸款資格，所收取的費用。早在2012年，銀監(jiān)會曾出臺相關規(guī)定，嚴格限制銀行對小微企業(yè)收取財務顧問費、諮詢費等費用。

　　銀行人士表示，長期以來，銀行依靠“利差”贏利。增加中間業(yè)務收入是各銀行在轉型過程中提出的硬性要求，甚至列入了考核指標，各基層商業(yè)銀行會有意識地來達成中間業(yè)務的目標。之前，向小企業(yè)收取財務顧問費也比較普遍。

　　不過，該人士認為，取消財務顧問費對企業(yè)融資成本降低影響有限，因為信貸額度緊張，貸款利率上浮成普遍現(xiàn)象。銀行不收財務顧問費，對中小企業(yè)的利率肯定是要上浮的，目前各銀行對中小企業(yè)的貸款利率上浮通常在20%至50%之間，因此，企業(yè)應該支付的融資成本仍難以明顯下降。

　　（蘇曼麗）

　　■ 進展

　　電信、聯(lián)通壟斷案正依法處理

　　2011年開始，發(fā)改委對電信、聯(lián)通開展調查，涉及電信以高價變相拒絕與鐵通交易等

　　據(jù)新華社電 2011年發(fā)改委對中國電信和中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷案開始調查。目前發(fā)展改革委正根據(jù)反壟斷法相關規(guī)定，對兩公司是否完全履行整改承諾、相關整改措施是否消除涉嫌壟斷行為後果等情況進行評估，並將根據(jù)評估結果，依法作出處理決定。

　　據(jù)介紹，2011年開始，發(fā)改委對中國電信和中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷案開展歷時一年左右的調查，主要調查中國電信以過高價格變相拒絕與中國鐵通交易；壟斷中國網(wǎng)際網(wǎng)路基礎網(wǎng)路的中國電信和中國聯(lián)通對網(wǎng)際網(wǎng)路服務提供商實行價格歧視的問題。

　　調查同時發(fā)現(xiàn)，兩大公司之間沒有實現(xiàn)充分互聯(lián)互通，導致相關市場缺乏競爭，增加了相關網(wǎng)際網(wǎng)路的服務成本，影響了訪問速度。

　　中國電信和中國聯(lián)通2011年底分別向發(fā)改委提交中止調查申請，承諾進行整改並實現(xiàn)網(wǎng)路充分互聯(lián)互通；加強專線接入資費管理，解決對網(wǎng)際網(wǎng)路服務提供商的價格歧視問題；提升消費者上網(wǎng)速率，降低資費水準，消除涉嫌壟斷行為的後果。

　　去年12月23日和今年1月7日，中國聯(lián)通和中國電信分別提交最新整改情況。

　　■ 反饋

　　美國IDC公司“認錯”

　　發(fā)改委稱，IDC已承諾對中國通信設備製造企業(yè)不再收取高價專利許可費

　　得知被中國發(fā)改委調查後，IDC（美國交互數(shù)字公司）做出“認錯”姿態(tài)。昨天，發(fā)改委相關負責人透露，IDC已向發(fā)改委做出一系列承諾，主要包括：對中國通信設備製造企業(yè)專利許可不再收取歧視性的高價許可費；不再將2G、3G、4G無線移動標準專利進行捆綁許可，充分尊重中國企業(yè)的選擇權。

　　IDC是美國一家專利經(jīng)營公司。據(jù)新華社報道，該公司對華為、中興等國內(nèi)通信設備製造商專利許可時設定的費率較其對蘋果、三星、諾基亞等公司的費率高出數(shù)倍乃至數(shù)十倍，涉嫌構成歧視性定價和壟斷高價。

　　中興公司公關人士昨天接受新京報記者採訪時表示，這就是一個“專利流氓”公司，“這個公司並沒有實體業(yè)務，而是通過買賣，獲得大量專利，然後到處打官司，獲得收益，在國際市場上口碑很不好。”華為公司昨天則表示不對其他公司置評。

　　2011年7月，IDC在美國ITC及聯(lián)邦地區(qū)法院指控中興通訊等企業(yè)侵犯其專利，要求啟動337調查併發(fā)布排除令，禁止被訴公司在美國銷售3G移動設備。最終，2013年12月20日美國國際貿(mào)易委員會裁定中興沒有侵權，不會針對中興通訊産品頒發(fā)排除令和禁制令。

　　（林其玲）