中新網(wǎng)溫州1月14日電(記者 趙曄嬌 見習(xí)記者 王譯萱)在浙江省溫州樂清市民間，農(nóng)村房屋的“農(nóng)對(duì)農(nóng)”交易早已如火如荼地進(jìn)行著。為探索農(nóng)村産權(quán)交易，近日，溫州市出臺(tái)《農(nóng)村産權(quán)交易管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，規(guī)定12類農(nóng)村産權(quán)實(shí)現(xiàn)可在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)公開交易。

　　在12類農(nóng)村産權(quán)中，農(nóng)村房屋所有權(quán)頗受關(guān)注。記者自溫州市農(nóng)辦了解到，在溫州，目前農(nóng)房除樂清市以外，其餘縣(市)只能在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)交易進(jìn)行，此“紅線”還未全面突破。下階段，溫州將按照十八屆三中全會(huì)的要求，力爭(zhēng)農(nóng)房交易成為全國(guó)試點(diǎn)。

　　農(nóng)村房屋産權(quán)交易 溫州樂清“先行先試”

　　據(jù)悉，《辦法》指出，12類農(nóng)村産權(quán)包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)等。其中，農(nóng)村房屋所有權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)交易最為民眾所關(guān)注。

　　值得注意的是，農(nóng)村房屋所有權(quán)亦並非縣域內(nèi)交易。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，農(nóng)村只能在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行交易，非同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行的農(nóng)房交易不能辦理相應(yīng)的土地使用證、房産證等合法證件。

　　記者了解到，目前，溫州農(nóng)村産權(quán)交易平臺(tái)雖已搭建，但還只有零星交易。

　　而此種形式的交易，卻在溫州民間探索多年。

　　2009年，溫州所轄的樂清市就開始了農(nóng)村房屋“農(nóng)對(duì)農(nóng)”交易試點(diǎn)。

　　據(jù)悉，樂清市曾制定了《關(guān)於加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》，規(guī)定對(duì)持有集體土地使用證和房産證的農(nóng)村房産，允許在全市金融機(jī)構(gòu)抵押，允許在市域範(fàn)圍內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍人口間轉(zhuǎn)讓。只要具有樂清本地農(nóng)業(yè)戶口，購(gòu)買當(dāng)?shù)剞r(nóng)民房，而且此房有房産證就給過戶。

　　溫州市農(nóng)辦金融處處長(zhǎng)黃方雷告訴記者，近4年時(shí)間，樂清全市成交農(nóng)房約4400多宗，其中跨村交易的數(shù)量約達(dá)一半。“樂清一直都有大量的農(nóng)房買賣交易，而且經(jīng)過4年的實(shí)踐，沒有出現(xiàn)農(nóng)民因無房居住而流離失所的現(xiàn)象，也從未出現(xiàn)過任何關(guān)於農(nóng)房交易的行政訴訟。”

　　因而，黃方雷坦言，樂清農(nóng)房交易的實(shí)踐證明，此種交易方式積極意義遠(yuǎn)大於消極意義，既賦予農(nóng)民完整的産權(quán)，又盤活了農(nóng)村最大的資産，還加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)了農(nóng)村土地的集約節(jié)約利用，應(yīng)當(dāng)在有條件的地區(qū)進(jìn)行推廣。

　　農(nóng)村産權(quán)交易平臺(tái) 擴(kuò)大交易範(fàn)圍防止腐敗

　　雖然該交易平臺(tái)還只有零星交易，但其對(duì)農(nóng)民的利好作用也被看好。

　　黃方雷認(rèn)為，該農(nóng)村産權(quán)交易平臺(tái)的建立，可以通過市場(chǎng)化的機(jī)制，放大交易資訊範(fàn)圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村産權(quán)市場(chǎng)定價(jià)，提高農(nóng)村産權(quán)的應(yīng)有價(jià)值。

　　“民間自發(fā)的農(nóng)村産權(quán)交易一直存在。然而由於缺乏資訊平臺(tái)，交易範(fàn)圍比較限制，交易資訊難以有效傳遞。”因而，黃方雷認(rèn)為，建立該平臺(tái)之後，所有的交易供求資訊在該平臺(tái)上向社會(huì)公開發(fā)佈，顯然放大了資訊量。

　　同時(shí)，黃方雷認(rèn)為，該資訊平臺(tái)的另一大作用則是可抑制農(nóng)村領(lǐng)域的腐敗行為。“所有的交易公開透明，能有效防範(fàn)農(nóng)村‘三資’管理領(lǐng)域的等腐敗行為。”

　　為何農(nóng)村産權(quán)推進(jìn)的如此謹(jǐn)慎？黃方雷也坦言，土地性質(zhì)問題始終是一條不可逾越的“紅線”。

　　黃方雷向記者解釋到，農(nóng)村房屋交易的背後，牽涉到農(nóng)村宅基地的交易問題，農(nóng)村宅基地制度是國(guó)家農(nóng)村治理的基石。“房屋為個(gè)人所有，但宅基地是村集體所有的，宅基地買賣需要經(jīng)過村集體同意。如果宅基地隨意買賣，有可能帶來農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)變化。”

　　因而，黃方雷表示，農(nóng)村集體所有的土地制度，立法的初衷是讓農(nóng)民有個(gè)退身之所。如果到城市無法安身立命，讓他們到農(nóng)村還有土地，沒有後顧之憂。但這要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，因地制宜地予以探索試驗(yàn)，切實(shí)保障農(nóng)民的財(cái)産性收入。

　　下階段，溫州將按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，力爭(zhēng)讓農(nóng)房交易成為全國(guó)試點(diǎn)。

　　不過，該《辦法》出臺(tái)後，有專家認(rèn)為，該辦法仍是權(quán)宜之計(jì)。

　　溫州大學(xué)商學(xué)院黨總支書記、溫州大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡振華在接受中新網(wǎng)記者採(cǎi)訪時(shí)就表示，農(nóng)房交易在民間操作多年，但一直沒有制度保障。“《辦法》的發(fā)佈，只是讓農(nóng)民交易逐漸得到政府的保護(hù)。”

　　同時(shí)，胡振華也指出，《辦法》的改革也不深入、具體。“該《辦法》並未根本解決土地流轉(zhuǎn)問題，甚至宅基地、小産權(quán)房問題也沒有提及。只有涉及到農(nóng)村的承包權(quán)問題，出臺(tái)的《辦法》不是解決問題的‘辦法’。”

　　胡振華認(rèn)為，民間的“未來合同”流行多年，各個(gè)農(nóng)戶的土地證和房産證大多不完備，而解決農(nóng)村房屋産權(quán)的最好的辦法是“捆綁”。

　　“不要再單獨(dú)發(fā)土地證，應(yīng)該把土地證和房産證合二為一，就叫‘房産土地證’。這個(gè)操作起來不難，只要在辦房産證的時(shí)候多設(shè)一個(gè)窗口，交相關(guān)的土地稅就可以了。地隨房走，産權(quán)交易明晰了。”胡振華向記者解釋到。(完)